立法院骚乱不安。因为一月十三日的选举，立法委员选举结果呈现民进党、国民党和民众党三党不过半的局面。立法院正副院长将由谁担任，掌握关键少数的民众党将扮演何种角色，相关的讨论和攻防正在进行中。
比较一下日本的制度，日本国会议长虽然拥有极大的职权，但比起自身的判断，更重视依惯例来行使权限，是一种实际上的荣誉职，国会正副议长的选举也极为平顺。将国会视为最高国家权力机关的日本，众、参两院议长的地位崇隆，薪资远高于首相和最高法院院长，在国会外交上也相当于“国家的门面”。
超党派共识的重要性
虽然台湾与日本的制度不同，但是希望提供给台湾读者参考的是，由第一大党和第二大党搭档担任正副议长的超党派共识，以及选定候选人时的“资深制度”。
日本的众、参两院均有从第一大党选出议长、从第二大党选出副议长的惯例，也就是分别对第一大党和第二大党提出的人选投下赞成票，选出正副议长。换句话说，由于第一大党和第二大党搭档担任正副议长是超党派的共识，因此通常不会发生攻防或跑票。
因为国会是朝野政党共同制定法律和预算等的地方，议事的进行必须由朝野合作推动。在日本，即使执政党在选举中取得压倒性胜利，也不会连国会副议长都由第一大党的议员出任。
从历史上看，或许是因为戒严时期，五院正副院长及其以下职位，全都取决于国民党，因此在台湾，连国会正副议长也沦为权力斗争的战利品。
重构资深制度
日本国会的议长、副议长是资深国会议员的“登顶职位”，条件可能包括当了卅年以上的国会议员，再加上人品和党派色彩较弱等等，最后才成为候选人。此外，议长卸任后避免进一步进取首相宝座，也成为一种惯例。
台湾民主化已大约有卅年时间。在选出增额立委的过渡期虽有资深制度，但没有经过台湾选举洗礼的老立委缺乏权威，受到年轻党外立委的重重围攻。
王金平担任院长时期，资深制度在实质上已发挥功能。不过，之后的两次选举，苏嘉全担任两届立委就当上院长，蔡其昌担任两届立委就当上副院长，而拥有丰富行政历练的游锡堃，则在没有担任过立委的情况下就当上院长。二〇一六年立法院改革后，随着议事运作透明度的提高，正副院长进一步转变为功能性、象征性职位。台湾立法院长掌握大权的时代已经结束，各党党鞭拥有更大的权力。
尽管如此，选后受到关注的立院正副龙头可能人选，依然连首次当选的新科立委都被提出讨论，不免令人觉得，立法机构的议程管理工作遭到藐视了。
成熟民主，凝聚共识
实际上，日本也是花了很长的时间，才建立这种惯例。二次世界大战后，也曾有权力欲望强烈的议员，渴望担任议长或副议长。然而，日本为建立国会的权威，朝野政党经过几十年的合作，才形成上述惯例。进入民主成熟期的台湾，或许该是提高立法院权威的时候了。
去年美国联邦众议院议长凯文.麦卡锡（Kevin McCarthy）遭到罢免，继任者的选任陷入混乱仍记忆犹新。这是因为众议院共和党分裂所致，然而，美国有赢家通吃的制度，国会并未设置副议长。台湾立法院既然有副院长的职位，是否应由第二大党的立委来担任，否则根本无需设置副院长的职位。
国会议长、副议长是朝野合作治理国家的职位，是国家的门面，不应该成为权力斗争的战利品。即使这次无法及时完成，二月一日后也可透过朝野协商，在下次正副立法院长选举中形成超党派共识。若能提前决定规则，应可减少无谓的耗损。
以上或许为书生之见，但若能供读者参考，将不胜感激。
