美国总统川普（特朗普）2月21日发布“美国优先投资政策”备忘录，确认美国开放对盟友和伙伴的入境投资，但同时更呼吁进一步限制共产中国对美国的投资，以及美国对中国的投资。这一系列政策被认为是川普进入第二任期后瞄准中共的最大规模、最重磅、影响力最大的打击动作。
川普一直致力于解决中国对美国的近3,000亿美元贸易顺差问题。2月21日，他向美国各政府机构发布了一份备忘录，提出了“美国优先投资政策”（America First Investment Policy），呼吁“美国外国投资委员会”（CFIUS）进一步限制共产中国对美国的投资，并呼吁美国政府利用最近实施的美国“对外投资安全计划”（Outbound Investment Security Program，OISP）来限制美国对中国的投资。该备忘录在推动盟国和合作伙伴对美国的入境投资时，还要求这些合作伙伴不得与中共合作。
该备忘录将共产中国称为“外国敌手”（foreign adversary），并表示需要做出这些政策改变来保护“美国在技术、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等领域的‘王冠宝石’”。
推动盟友和合作伙伴投资美国，但不能与中共合作
“美国优先投资政策”备忘录中，关于推动盟友和合作伙伴对美国的外国投资计划包括：
– 新的“快速通道”流程：该流程旨在促进特定盟友和合作伙伴对涉及先进技术和其它重要领域的美国企业进行额外投资。但是，该条款要求，具体的外国投资者不能与共产中国等美国的外国对手合作。
– 被动投资：该政策鼓励所有外国人对美国进行被动投资，前提是此类投资是非控制股权，没有投票权、董事会或其它治理权利，并且不赋予管理影响力、不参与实质性决策，也不能公开获取技术、技术资讯、产品或服务。
– 快速环境审查：针对美国超过10亿美元的任何投资都可获得“快速”环境审查流程。
– CFIUS的风险缓解措施：该政策要求针对外国敌手国家（如共产中国）对美国的投资停止使用“过于官僚、复杂和开放式”的风险缓解措施。相反，美国的行政资源将重点用于促进主要合作伙伴国家对美国的投资，而针对合作伙伴的风险缓解措施则包括“公司可以在指定时间内完成的具体行动，而不是永久且昂贵的合规义务”。
该备忘录还解释说，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人资料和其它敏感领域的美国企业的投资，对外国投资者获取美国资产的限制程度将与其和中共及其它美国对手的“可验证的距离和相互依赖程度”挂钩。
加强限制外国敌手对美国的投资
在推动盟友和合作伙伴对美国的投资之外，川普政府还将针对外国敌手加强限制它们对美国某些类型的投资，这包括：
– 重点限制中共对美国战略性产业的投资：备忘录指示CFIUS限制中共对美国战略性产业的投资，例如技术、关键基础设施（包括港口和航运码头）、医疗保健、农业、能源、原材料和其它战略性产业；以及以阻止与中共有联系的人购买“重要的美国企业和资产”。
– 扩大对“绿地”投资的管辖权：CFIUS已有权审查涉及靠近某些美国政府设施的房地产的绿地投资。备忘录指出，川普政府将保护敏感设施附近的美国农田和房地产，还将寻求加强CFIUS对绿地投资的权威，以限制外国对手接触美国敏感技术（特别是人工智能AI）方面的人才和业务，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术的范围。
扩大对外投资审查和限制 涵盖更多高科技领域和交易类型
该备忘录就美国财政部正在进行的“对外投资安全计划”（OISP）审查的美国对外投资范围提供了进一步指导，此前，川普在1月20日上任首日发布的“美国优先贸易政策”中首次宣布了OISP审查。最新的指导包括：
– 扩大审查的部门和领域：“美国优先投资政策”备忘录要求对OISP涵盖的部门（包括科学和技术政策办公室）进行定期审查和更新。除了现有涵盖的对外投资领域（即半导体和微电子、量子资讯技术和人工智能）外，备忘录还要求扩大OISP审查范围，以涵盖生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源以及中共“军民融合战略”涉及的任何其它领域的美国对外投资。
– 扩大审查的交易类型：备忘录要求扩大限制私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张、退休基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者对外国敌手的投资，并要求缩小公开交易证券的范围，限制中国公司在美国交易所上市。
该备忘录还特别要求阻止美国投资中共军工企业，并为此考虑“所有政策选项”。备忘录还要求退出1984年美国与中国之间缔结的双边租税协定，中共在该协定中提供了税务优惠刺激政策以吸引美国人在中国投资。
迄今为止最重磅、最具影响力的打击中共政策
“美国优先投资政策”命令的发布，被认为是川普新一届政府上台一个多月以来在打击中共威胁的一系列行动和政策中影响力最大、最重磅的一个。
当川普政府提出对中国商船的使用收取巨额费用后，中国航运股立即下跌，沪深300指数震荡不已。
中国对美国2,950亿美元的贸易顺差在川普新政府的担忧清单中占据重要地位。美国已在2月1日宣布对从中国进口商品再额外加征10%的关税。
新关税对运往美国的所有中国商品都造成了影响。川普还将这笔关税视为对中共多年来一直不能从源头上阻止芬太尼毒品输美的报复。
中共方面对此表达了强烈不满，并批评美国此举“将严重损害中国企业赴美投资信心”。
然而，这似乎正是川普政府希望达到的。除了要求限制共产中国对美国在科技、能源和其它战略产业的投资以外，川普政府最近还呼吁墨西哥政府也对中国进口商品征收关税——此举是为应对中国企业试图取道墨西哥以规避美国关税的做法。
中国目前的经济已经被广泛认为“失衡”，市场疲软，消费者信心不足。预计在川普关税和“美国优先”贸易与投资政策打击下，中国经济前景将更加悲观。
就在中美紧张局势加剧之际，川普总统正在积极推动结束俄乌战争，以便能够把全部注意力转向北京。
川普周围官员，包括副总统J‧D‧万斯（JD Vance）和新任防长皮特‧海格塞斯（Pete Hegseth）最近的言论都表明，美国希望将其大部分军事资产集中在亚洲，用于对抗中共威胁。
