太平洋岛国、库克群岛政府公布的一份文件显示，中国与库克群岛之间的战略伙伴关系协议涵盖了从深海采矿到教育奖学金等多个领域，但不包括安全关系。
在过去三年中，中国与多个太平洋岛国签署了安全、贸易和金融协议，传统上在该地区拥有影响力的西方国家对中方扩大影响力的计划日益担忧。在国内批评该协议缺乏透明度的情况下，库克群岛政府周一公布了《中国—库克群岛全面战略伙伴关系行动计划（2025-2030）》，以回应新西兰的呼吁。尽管存在宪法联系，但库克群岛政府并未就此与新西兰方面协商。
库克群岛总理布朗（Mark Brown）对库克群岛议会说：“这并不会取代我们与新西兰、澳大利亚和其他国家的长期关系，而是对它们的补充，确保我们拥有多样化的伙伴关系组合”。
布朗补充道，“我们正在通过与中国建立全面战略伙伴关系等举措加强经济外交”，并指出了贸易、基础设施和海洋资源等领域的机遇。库克群岛越来越多的人反对布朗政府，认为其与中国签署的协议对库克群岛与新西兰的密切关系构成威胁，布朗政府将在2月25日后面临反对党要求的议会不信任投票。
布朗在讲话中也表达了对库克群岛保护自身利益能力的信心。此前，抗议者游行到库克群岛首都阿瓦鲁阿的议会，支持与新西兰的关系。抗议者中有人举着一个标语牌，上面写着“与新西兰保持联系”，他们还挥舞着巨大的新西兰护照复制品。
一直推动该协议透明度的库克群岛反对党、民主党领袖蒂娜·布朗（Tina Browne）说：“首先令人担忧的是，不仅没有与我们库克群岛人协商，也没有与新西兰协商”。
布朗总理在从北京回国后告诉记者，中方将向这个拥有1.5万人口的国家提供约400万美元的一次性赠款。新西兰政府对布朗的中国之行表示关切，因为尽管新西兰曾要求审查已签署的协议，但事先并未看到这些文件。
自治的库克群岛位于夏威夷和新西兰之间，可以作为一个独立国家与国际社会互动。新西兰和库克群岛承诺就安全、防务和外交关系进行协商。新西兰也提供了一些预算支持，并承诺保卫库克群岛的人民。
据悉，海底采矿、水文地理、救灾和文化联系是库克群岛和中国签署的“全面战略伙伴关系行动计划”指定的合作领域。协议没有明确提及安全问题，但加强海事合作的前景可能会加剧人们对信息和海洋基础设施可能被用于军事目的的担忧。
虽然新西兰此前曾阻止库克群岛在未独立的情况下加入联合国的愿望，但周一公布的行动计划称中方将支持库克群岛扩大全球机构成员资格的希望。
新西兰副总理兼外长彼得斯（Winston Peters）的发言人表示，新西兰政府现在将分析库克群岛与中国达成的协议。彼得斯打算“在未来几天”就此与库克群岛政府进行接触。
该发言人还指出，库克群岛和中国政府都曾公开表示，在布朗上周为期一周的国事访问期间双方签署了“多项协议”。
该发言人称：“我们期待着能立即公布所有这些协议，以便库克群岛人民和新西兰能够明确中国与库克群岛之间合作意向的实质和范围。新西兰与库克群岛关系的核心必须是协商和透明”。
周二早些时候， 新西兰毛利党联合领导人恩加雷瓦-帕克（Debbie Ngarewa-Packer）与400多人一起在库克群岛诸岛中人口最多的岛屿拉罗汤加岛抗议布朗政府。
