宋真宗景德元年和辽国签订了澶渊之盟以后，两国在河北的北方疆界也随之确定了下来：以白沟河这个天然的地理标志为界，以东以北的归辽国所有，以西以南的归北宋所有。
条约非常简单，但是执行的时候就发现了一个比较棘手的问题。
在白沟河上有两个县，容城县和归义县，当年被石敬瑭双手一拱送给了辽国，后来周世宗柴荣北伐的时候，将这两个县白沟河以南的地界打了回来。为了表明自己的所有权，柴荣将这两个县的县治都设在了白沟河以南，并且设立了一个雄州来专门管理。
辽国一看，这不是个事儿啊，于是又在白沟河以北的地方同样建立了容城县和归义县，分属易州和涿州管理。
这样一来，白沟河的两岸就同时出现了两个容城县和归义县。
这个历史遗留问题一直持续到了澶渊之盟签订以后，双方都不愿意对这两个县放手，也都不愿意给两个县改名（宋方为了避宋太宗赵光义的讳改成了归信县），于是一合计，干脆就把这两个县作为军事缓冲区，大家都不驻兵，有什么巡逻、演习之类的军事行动互相通气，两国的百姓也可以在知县睁一只眼闭一只眼的情况下互相往来。
于是，宋辽历史上非常神奇的一幕出现了：容城县和归信县成为了两属县，两县的百姓成为了两属民。
意思就是，这两个县的居民，具备了宋辽双重国籍，享受两国的福利（很少），承担两国的义务。
按照我们字面意思的理解，以及对古代社会福利制度的影响，两个县的百姓要服两国的役、交两国的税，必然是生活相当悲惨的，是个人都扛不住，肯定要纷纷逃亡。
但是现实情况恰恰相反，因为两个县的底层百姓交流太过顺畅，他们竟然知道对账！
你们这边收多少税，我们这边收多少税；你们一年要服多少天的役，我们一年要服多少天的役；你们灾荒发了什么福利，我们灾荒发了什么福利……这些关系到民生的小细节彼此清楚得很，一旦他们觉得对面的优惠力度超过了搬家的成本，那就会毫不犹豫地收拾东西就走的。
比如宋神宗熙宁年间，张耆的儿子张利一在雄州当知州的时候，就遇到辽国在辽属归义县大规模抓壮丁，辽国归义县的百姓一看活不下去了，跟北宋归信县的朋友一对账，大宋没有抓壮丁，于是纷纷渡河南下进入宋界。
张利一开心得不得了，赶紧悄悄派人去招徕，辽国有的大姓甚至举族南迁，前前后后招来了两万人。
张利一一边开仓接待，一边还得了便宜卖乖地给辽国涿州写信去责问：“你们怎么搞的，大批难民跑到我们这边来要吃要喝，我们的钱不是钱吗？再这样不如把两个县全部划归我们，就不要两属了。”
辽国吓了一跳，赶紧停止在涿州抓壮丁，这才止住了逃难潮。
正是因为这两个县“没有驻军、可以对账、偷渡方便”的特殊情况存在，所以宋辽两国都拼命对这两个县的居民尽最大努力地减免税役、增加福利，免得他们逃跑。
说的直白一点，这两个县就是双方各自的面子工程，要给对面展示大国风采的。
因此，这两个县的百姓虽然名义上要两边交税，但是实际生活质量要比其他州县的百姓要高出一截。
我们在宋代的史料上很容易就找到这么一些记载：
宋太宗下令，免除了这两个县的田租，所以他们只需要承担辽国的田租即可；
宋神宗下令，这两个县的百姓借了常平谷可以不交利息，只还本金就可以了；
因为遭遇水灾，这两个县的百姓开始乱砍乱伐树木当柴烧，宋神宗表示随便他们砍都没事；
雄州说两个县的物价暴涨，能不能动用军粮和常平仓粮食来平抑物价，宋神宗大手一挥直接给了三万石；
高阳关汇报说，辽国突然开始给两个县的百姓发粮食，宋神宗吓了一跳，让高阳关赶紧查清楚什么原因，实在不行大宋也发粮食，千万不要让他们收买了民心；
两个县遭遇了水灾，百姓申请免税，雄州官吏不同意，瀛州知州觉得不妥，给宋徽宗上书说：“雄州这样做不对，万一辽国把税免了，我们就下不来台了。”
正是因为有这样的优惠政策，两县百姓才能够在宋辽两国同时向他们收税的情况下，享受了一百多年的优惠，没有搬家。
不过，他们住在这里也有很大的缺点：一旦打仗，他们便会首当其冲。
终究没有毫无风险的福利。
2025年01月20日
