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波兰匈牙利启示台湾

AH-1眼镜蛇直升机在反入侵演习中开火,2019年1月17日,台湾(路透社)

翁启惠案被判无罪,凸显三个问题:一是台湾司法急需改革,淘汰旧体制和党国心态法官。二是蔡英文总统应兑现就职演说“司法改革,转型正义”的承诺,这八个字当时获得最多掌声和欢呼。三是蔡政府已执政三年,总统任期只剩12个月,改革迫在眉睫。因没有大幅司法改革才产生新弊案,旧的错案更得不到纠正。

在这方面,蔡政府应学习波兰和匈牙利。这两个前东欧共产国家,都强力转型正义,尤其司法界除垢,淘汰旧人员,换上新法官。

匈牙利逼退共产党时代任命法官

在匈牙利,很多法官是共产党时代任命的。改革派在国会占多数后,去年通过议案:法官退休年龄从70岁改为62岁。九十年代东欧变革,共产党政权垮台。那时30多岁当法官的,现在60多岁,如按原退休年龄,他们还能当个七年八年,影响匈牙利的转型正义,因党国心态可能就会判他们国家的翁启惠有罪、马英九无罪。改了退休年龄,让他们提前退休,就可任命有法治观念、秉公判案的新法官。

当时旧势力反对,一万多人示威抗议;欧盟也反对,认为匈牙利作为成员(2004年加入)此举破坏司法独立。多数欧盟国家没有经过共产制度,不懂得、不认识、不看重转型正义的重要性和意义,更有左倾亲共的,所以欧盟议会投票惩罚匈牙利,四百多票赞成,近二百票反对。但匈国总理坚持不退步,不妥协,从去年九月坚持至今。任命的新法官上任了,匈牙利司法改革迈出重要一步。

波兰清除共产党时期任命法官

波兰更是这样,坚定反共的保守派“法律公正党”在国会占多数,并赢得总统大选,完全执政,全面改革:国会通过议案,把法官退休年龄从70岁提前到65岁。72名大法官,27名退休。在野党反对,欧盟制裁,波兰执政党和议员们不为所动,坚持这项改革。波兰总理明说,这样做,就是要清除那些在共产党执政时期被任命的法官。波兰多数人民支持司改,民调展示,愈80%波兰人认为司法系统必须改革。

欧盟有一条规定,只有全部欧盟成员(除当事国)一致同意,才能惩罚一个成员国,就像美国12名陪审员意见一致才能定罪。结果,匈牙利支持波兰,波兰支持匈牙利,还有捷克支持。三国立场一致,欧盟的惩罚至今无法执行。虽然欧洲法院去年底裁决,要求匈波两国对法官提前退休“暂缓”,但两国还是坚持己见,坚定司法改革。

不仅两个东欧国家的司法改革值得民进党政府学习,波兰总统加强与美国结盟的政策更值得蔡英文总统借鉴。近日美国前官员撰文呼吁美国会邀请蔡总统演讲,展示美国力挺台湾,对抗中国霸权。现在的问题是,蔡英文敢不敢去,有没有胆量到美国会演讲?是看中国脸色,怕惹怒北京,还是敢跟美国公开结盟?

在这方面华沙也是个榜样。波兰总统杜达(Andrzej Duda)非常亲美,去年到美国访问时明确表示,波兰要与美国结盟,并主动请求美国在波兰设永久性军事基地,20亿美元费用波兰分摊。波兰议会还通过了史上最高金额的对美军购案(47.5亿美元),向美国购买爱国者号飞弹防御系统。

相比之下,台湾去年购买美国军备是过去20年数额最低的,只有3亿美元,不到波兰一次美国军购数额的十分之一。

曾遭纳粹和共产党蹂躏的波兰,是欧洲最反共、最不左倾的国家,也是29个北约成员国中少数达到川普总统期待、军费占国家预算2%的国家之一。川普因此对波兰很有好感,愿意协助波兰防范俄罗斯。目前北约和美军轮流驻守波兰,2017年底,驻波兰美军已增至3500人。

蔡英文总统如能来美国访问,到国会演讲,应创造台美加强盟友关系的气氛和条件。有几个方面可考虑:

一是增加购买美国军备的数额,不再像去年只有3亿美元;二是增加台湾国防预算,蔡英文执政前两年,军费在GDP比例都不到2%(1.84%和1.86%);三是像波兰那样邀请美军进驻台湾;四是出租台湾港口做美国海军基地;五是购买飞弹防御系统;六是减低台美贸易顺差(2017年是165亿美元,该年度台湾军费是110亿美元),增购美国产品。

有了加强与美国关系的实际行动,才有利于访美。从司法改革,到台美关系,这些关键点都要看蔡英文总统的实际行动,而不只是面对败选的现实,喊几句空口号而已。

(2019年1月22日于美国)

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