第二个阶段，相持期
抗战进入艰苦的相持阶段，几乎每年都有几十万的伤亡，壮丁制度也就很重要了。
第一个阶段壮丁制度刚刚建立，机构也是新建，不可避免出现各种问题。
所以，1940年，蒋介石亲自主持了全国第二次会议，期间对兵役制度做了一些重大的修改，主要针对之前出现的问题。
第一，将原来的团，师，军三级管区改为师和军两级管区，取消了团。以四川为例，每个师下属的县，人口不超过250万。
第二．兵役区除了少数仍然归属军政部以外，其他一律和野战军挂钩。由各军的副军长或者师长在后方担任军管区司令，将壮丁组成补充团（每个师下辖2到4个补充团），负责体检，接受，训练。
这个方法主要针对之前出现的，地方负责兵役军官克扣壮丁伙食费，有病没地方治疗，甚至还有打骂壮丁的情况。
这样制度，让所有的壮丁归属各部队的补充团，换句话说就成为各部队的人。当时前线部队都非常缺少兵员，对于壮丁自然会给予比较好的保护和待遇，有了病也去治疗，完全按照新兵的待遇。
而且由部队直接负责体检，不存在收钱买放的情况，因为部队急需要兵员，多一个好一个。
这个制度一直坚持到抗战结束。
由于地方兵役机构存在腐败现象，从1941年开始，军政部在全国建立了兵役视察网，负责对全国兵役进行监督，严格挑选了120名视察员。这些视察员负责监督兵役的各个方面。从壮丁的身家调查，到征召期间的不合理地方，全部都管。
这个机构起到很好的效果，仅仅1942年12月到1943年12月，他们呈文上报的问题就有1300件。
1940年出现广汉事变，也是宣传所谓壮丁暴动，其实根本就不是这回事。这仅仅是保长和地方兵役连因为先付还是后付20元钱出现矛盾，周保长被扣押在连部后，他的壮丁来连部要人，闹了一场。
而地方的袍哥会和山上的土匪见县城有人闹，趁火打劫，凑齐了1000多人混在壮丁中，打着不反壮丁的口号，突然用手榴弹等武器攻击县政府。
围观群众和普通壮丁在发现情况不对后，立即四散逃走，剩下这些人继续围攻县城。
后通过捕捉俘虏证实，为中共广汉地区地下党和地方袍哥会联手搞的。
地下党的目的是扰乱四川地方，袍哥会则是因为国民政府大规模禁烟，导致他们没有收入，一直试图借机破坏地方治安。
1941年出现隆昌事变，这个事变是因为数百妇女冲击了县政府。县长命令警察不许开枪，结果被乱殴了一通，但并没有搞出人命。
根据被捕主犯叶定华的供述，他是受到某些势力煽动才率领妇女去干的。
第三个阶段，艰苦期
抗战进入相持阶段以后，逐渐进入艰苦期。
德国入侵法国，法国人仅仅1个月就投降了。而国民政府在当时已经苦撑了4年之久。
由于实力薄弱，1941年前几乎没有外援，武器装备损失无法弥补，部队实力大幅度下降，伤亡很大。
1940年到1941年的不到2年时间内，国军伤亡高达70，80万人。
从1942年初到抗战结束，国军伤亡也有近百万人。
伤亡如此之大，前方急需要补充，加上还需要将部队扩到到2倍多的规模，兵役机构承受的压力是极大的。
而1941年以后，由于之前4年已经征召了大量壮丁，加上由于领土继续沦陷，国民政府控制区继续缩小，人口减少，新的征召开始有一定难度。
这个时期，有部分壮丁因为不愿意参军，开始有些逃亡现象。根据当时的法律，必须由地方政府负责抓回，送到前线。
这才是抓壮丁的真正开始。
为什么抓丁？其实实在是有着很客观的因素。
以当时四川人口4000多万计算，八年内送到一线的壮丁260万到280万，加上几十万川军，总数远超过300万人，约平均15个人出一个兵，平均8个男人要出一个兵，平均1.8个壮年男丁（18岁到45岁）就要出一个兵。
而当时兵役的男丁范围为20岁到25岁，并不是18岁到45岁。
换句话说，就算四川全部适龄壮年男丁加入部队，也不能满足需要。
可见，在1944年之前，四川省绝大部分适龄男青年已经被征召进入部队，甚至一些年龄不符合，也就是18岁到20岁，25岁以上的也给编入部队充数了。
到了这个时候，也就是说，四川省内适龄男丁已经很少了，光靠抽签一些地方难以完成政府的计划，存在相当巨大的壮丁缺口。
而地方保甲长又不想受到处罚（一般是坐牢），显然，除了抓壮丁以外，并没有太好的办法。
不过，抓壮丁也分为两种，一种是，抽签抽到了壮丁，这些壮丁不去参军，而是逃亡，躲避，甚至上山做土匪。保甲长联合地方兵役部门去抓，根据国家法律，这并没有问题。
实际上，主要的抓壮丁，就是这一种。因为他们是依法办事，保甲长自身没有危险，所以也乐于去干。
电影《抓壮丁》中，李老栓为了自己二儿子不当壮丁，出钱找了一个抽大烟的家伙充数，而让二儿子躲在外地，就是这种。
另一种，保甲长因为压力大，为了完成任务单纯胡乱抓人，不但抓本区内的逃避壮丁的男性，甚至过路的旅客，生意人都抓，这就属于严重违背国家法律，不上道的行为。
电影《抓壮丁》中，两个抬滑竿送李老栓大儿子的民夫，在李家门口要钱的时候，就被抓壮丁的抓去了。
老萨负责任的说，这样的抓壮丁，绝对不是普遍现象，也不存在一个县的壮丁都是靠抓来的情况。其实道理很简单，就算保甲长有这个想法抓，在当时相对封闭的农村，哪有这么多流动的人口呢，你去抓谁去？
在电影《抓壮丁》最后，连王保长都说：方圆几十里，除了瘫子，瞎子，独子，呆子，老头子，全部都上前线了。
而且，这种方法管得了一时，管不了一世。这些被抓壮丁一旦有机会，肯定会逃亡或者联名上告什么，到时候岂不是鸡飞蛋打。
这段时间，是兵役最乱的时期。
因为一些壮丁躲避服役，村镇大街上经常有人拦路查户口，追查逃避的壮丁。
一些壮丁干脆上山做了土匪，四川新增的土匪就有很多股，大的在3000、4000人。
而一些壮丁被抓后送入部队，一路上自然想尽办法逃亡。
当时负责押送的人和壮丁逃亡情况是紧密相关的，如果壮丁逃亡较多，押送的人就要坐牢。所以很多地方高度监视壮丁，甚至干脆用绳子绑着，送到补充团去（后来出台法律，捆绑壮丁都属于违法）。
同时由于壮丁兵源枯竭，原来通过行贿手段躲过的壮丁家庭，只得继续行贿。这段时间，行贿受贿大起，尤其有钱的富户和地方有实力的大家族，用尽一切手段行贿，让自己孩子免于兵役。
这段时期，也就是我党口诛笔伐最多的时期。
蒋介石为此，枪毙了兵役署署长程润泽。
根据蒋纬国回忆，1944年，他和同学经过一个壮丁居住所的时候，听到里面有大骂壮丁的声音。走进去以后，发现是税警总团负责押解壮丁的军官，对于几个壮丁给予罚站和大骂。蒋纬国给予制止，但又发现两个壮丁已经病死，死的时候脸上仅仅盖着两片瓦。
蒋纬国觉得情况不对，就亲自向蒋介石汇报。
蒋当时已经听说兵役署署长程润泽的一些行为，主要是征召壮丁不力，部下贪腐很多，自己也曾经受贿。
蒋亲自驱车赶到这个壮丁居住所，看到被罚站的壮丁和病死的两个壮丁尸体，极为气愤，立即让程润泽赶到现场。
程润泽当时正在过50大寿，对于被拉到现场并不满意。
蒋介石看到他就大骂：你看看，你把兵役搞成什么样子？为什么体罚壮丁？壮丁生病，为什么不给治疗？怎么能让他们死在路上？
甚至蒋纬国回忆，蒋介石还拿起拐杖，照着程润泽打去。蒋纬国赶忙拉住，没有打到。
程润泽此时还不买账，辩解到：我们兵役只管到将壮丁交给部队，交到部队以后就不关我们的事情了。现在出现这些问题，不关兵役署的事情，委员长应该去找税警总团算账，干嘛说我呢？
蒋介石大骂道：你兵役署长，不管兵役，要你有什么用处。你暗中受贿的事情，你以为我不知道？现在前线这么吃紧，你们这样就是危害党国，都该重罚。
程润泽一听，知道严重，吓得差点跪倒。
随后，蒋没有再多说，转头走了，没多久下令将程润泽枪决。
自然，程润泽是有问题，但总体来说，这个兵役制度多少是有些问题的。尤其到了战争最后艰苦关头，壮丁已经大部分上战场，需求和现实的矛盾是巨大的。在这种强压之下，出现贪污现象以及暴力乱抓壮丁，几乎是难以避免的。
知识青年从军
大陆方面一般不说这部分历史，因为这和所谓抓壮丁似乎是矛盾的，也和宣传的延安是抗日中心矛盾。
其实并不稀奇。
当时由于兵员缺乏，而学生老师公务员又不在征召范围，后期就改变了这个制度。
1943年10月开始宣传知识青年从军，希望征召10万青年学生兵，没想到顿时引起来报名热潮，最终报名青年总数是20万多人。
这从侧面说明，所谓国军部队士兵都是抓壮丁抓来的，纯属无稽之谈。
连当时社会地位较高的青年知识分子都踊跃参军，何谈数量更多的普通农民子弟呢？
大家看看知识青年从军运动最开始的情况。
四川军管区派参谋长徐思平出巡川北各师管区宣传和督导。11月11日，徐思平到达绵阳，13日召集士绅、机关、法团及大中学生演讲，听者无不慷慨激昂，当晚即有绵阳中学学生邱永森等15人到徐思平驻地，表示愿服兵役并呈具誓词，这是青年学生志愿从军运动的开端。
1月15日，徐思平在三台县出席东北大学纪念周，要求青年学生自动服兵役。他称所以如此，“其一因我国对倭抗战，在国内战场使用武器简单，且待遇较次，无须知识分子参加之必要；在驻印军则恰与此相反，故有要求知识分子参加之理由。再则我国地广人多，现凭依西南山地之险，以劣势武器拒抗敌人；如须反攻敌人在黄河平原及长江下流相角逐，则须有较新装备之补充……欲求装备之大量补充，则加强远征军，打通滇缅路乃属切要”。
当场即有男生15名，女生4名申请参军。16日，徐思平又召集中学以上学生2000余人讲演，当场又有男生200余人，女生30余人请缨。一些女生因被徐思平婉谢，竟痛哭流涕地质问：“爱国无分男女，女子何以不能抗战杀敌？”当晚，徐思平再应学生之请在东北大学礼堂作讲演，参加者为三台县机关、法团首长，及该校教授学生等800余人，外来中学生等2000余人。讲演结束后，国立十八中学女生林霖等30人泣请从军，坚不可却。青年学生的慷慨激情，被三台县政府官员视为改进役政的基础，决心扩展成果。
20日，针对学生从军热潮日渐高涨，县政府按师管区规定成立了远征军新兵大队，同日起举行体格检查，由师管区军医室、县卫生院及联合医院各院长，率同医官十余人主持。截至12月7日止，参加体检学生共631名，计录取213名。知识青年从军运动由此拉开序幕。
报名人中除了中学生，更有大学生，女学生，公务员甚至老师和新闻记者。
到处都是知识青年报名热潮，成都，重庆等地都是几天就报名一个团。
仅仅四川省就有3万知识青年报名，最终选取了1万多人。
以著名的西南联大为例，大学生参军总数，有名有姓的就有800多人，还有5个教授也参军。
成果
抗战期间，4000多万人口的四川，提供了300万壮丁（实际是260多万），这是其他省无法企及的。
整个抗战期间，由于兵役法的作用，一共提供了高达1200万的壮丁，除去逃亡的，有疾病退回的，留在地方的，补充入部队的也有几百万之众。
所以，在抗战结束时，国军还能保有470万规模，并且最终获得八年抗战的胜利。
从这点来说，兵役制度还是起到了作用，是成功的。
在整个八年抗战期间，国民政府完全是摸着石头过河，从无到有，逐步完善了整个兵役制度，兵役机构，甚至为此调整了地方行政机构。
只是由于战争的原因，以及体制上的固疾，出现了一些问题，对人民造成一定的危害。
但瑕不掩瑜，战争其实也就是这样。
朝鲜战争时期，北朝鲜把14岁的少年，50多岁的老头也送上前线。南韩在汉城大败以后，经常出动宪兵包围火车站或者市集，将男性全部直接抓入部队。根据韩国自己统计，朝鲜战争期间，南韩军对伤亡失踪中暑高达90多万人，而当时整个南韩才有1000多万人口。
苏联红军在内战期间，大量抓壮丁，甚至在莫斯科，圣彼得堡大街上抓丁，没有携带身份证的，甚至看着不顺眼的都关入军营，然后第二天押入火车送到前线去作战或者挖战壕。
