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中共为何宣称不寻求WTO特殊待遇

中共本周宣布未来世贸组织(WTO)谈判中不再寻求新的特殊待遇,但仍坚持“发展中国家(或称开发中国家)”地位。专家普遍认为,这只是象征性姿态,非实质改变,且北京表态有三大用意,并未放弃既有待遇。此决定对国际贸易秩序与中美角力影响有限,无法逆转全球经济脱钩趋势。

9月23日,中共国务院总理李强在纽约出席第80届联合国大会相关活动时,宣布中国在世界贸易组织(WTO)当前与未来谈判中,将不再寻求新的“特殊与差别待遇”(SDT)。此举距中国2001年加入WTO已历时24年,立即引发国际关注与多方解读。

北京方面强调,这是“自愿”决定。中共常驻WTO代表团临时代办李毅宏则进一步声明,“这一决定不改变中国作为发展中国家的地位,也不改变中国在世贸组织中作为发展中国家的地位。”中共商务部官员也强调称,“中国仍属于发展中国家。”

世贸组织并未正式区分发达国家与开发中国家。WTO总干事伊维拉(Ngozi Okonjo-Iweala)曾于今年5月接受《日经亚洲》专访时指出,一些国家自我认定为“发展中国家”,得以享受延长执行协议时间或技术援助等优惠。虽未明言,但中国正是主要争议之一。

WTO已失效 中共是破坏者

台大经济系教授樊家忠向大纪元剖析,中国自2001年加入WTO以来,透过“开发中国家”身份获取多重优惠。但二十多年后,WTO功能已严重弱化,“对于小国如台湾仍有约束力,但对大国如中国,几乎无法制衡”。

樊家忠直言,中共多年来透过政府补贴大量产品倾销海外,产能过剩却未解决,已成“破坏WTO秩序的元凶”。

美国贸易代表署(USTR)等多个机构多年来指控,中共未遵守WTO规范,一贯采取以国家主导的经济模式,包括产业政策、补贴外销、强迫外企技术转移以及市场准入限制等。

批评者认为,中共的行为破坏了以规则为基础的全球贸易体系,侵蚀了WTO的根基,而且中共的非市场经济模式与贸易做法,严重损害其它WTO成员国的劳工与产业。

据报导,比中国晚一年加入WTO的台湾早在2018年就宣布放弃“发展中国家”特殊优惠,改以“发达国家”身份参与并承担义务;韩国也于2019年作出类似决定。美国总统川普(特朗普)在第一任期时直言,若中国及其它主要经济体不放弃此类特权,WTO便无法推动有意义的改革。

樊家忠补充,美国在川普2.0政府上台后转向双边谈判,进一步削弱WTO。但在此之前,美国仍遵守规范,例如“芯片法案”只补贴国内市场生产,不涉及外销。

“中共放弃WTO特殊待遇在今天已影响不大。”樊说明,因主要国家间的谈判早已不再依循WTO框架,“若在二十年前放弃,影响才会重大。”

分析:北京表态的三大用意

对于李强此次表态,台湾中华经济研究院大陆经济所助研究员王国臣向大纪元表示,中共所谓放弃的实质意义有限,并分析中共此项宣告的三大用意。

首先,王说道:“数年前,美国、欧盟与日本早已相继终止或缩减对中国的援助。即使中国不放弃待遇,先进国家也不再给予优惠,所以这只具象征意义,没有实质改变。”

第二,中共是为维持“全球南方”地位。王国臣表示,中国人均GDP仍处于开发中国家水准,更重要的是政治战略,“中共想保有‘全球南方’(Global South)的地位,延续毛泽东时代以来的77集团结盟(G77),不放弃‘开发中国家’头衔,就是要与‘第三世界’维持关系。”

第三是为缓和美中关系。许多人认为这是为10月份可能的“川习会”营造谐和氛围。王国臣补充道:“美国主动承认中国已是‘已开发国家’,但WTO并未同意。中共此举一方面缓和冲突,另一方面也在凸显美国的单边主义。”

他同时批评,北京虽塑造“多边贸易拥护者”形象,但“既未真正开放市场,也未放弃政府主导的经济体制,这些都违反WTO公平原则”。

中共“套利”国际援助资源

王国臣更进一步指出,即便欧美不承认其“发展中国家”地位,中国仍可向国际货币基金(IMF)、世界银行(World Bank)索取援助。

他批评:“中国已是世界第二大经济体,还有资金推动‘一带一路’,却还在争取有限补助,对真正的开发中国家情何以堪?”

他并引用美国威廉玛丽学院研究表示,中国将国际援助用于国内贫困地区后,将剩余资金贷款给“一带一路”国家,收取比IMF和世界银行更高的利息。“这种无耻恶质的行为,也只有中共才做得出来。”王直言。

此外,据大纪元稍早报导,北京在外交语境中释放了“改革姿态”,却保留“身份定位”的弹性。

新加坡管理大学法学院教授、资深世贸专家高树超在社交媒体X上指出,北京的承诺仅限于“未来谈判中不再寻求新的特殊待遇”,并不意味放弃既有优惠。

他补充:“这也不意味中方将放弃现有的特殊与差别待遇,包括其加入WTO时获得的权利,例如8.5%的农业补贴最低限度(AMS De Minimis)。”

高树超也认为,北京此番宣布一方面是为促进中美谈判,另一方面则是抢先一步,防止美国在国际场合加大压力。

脱钩趋势与新冷战预警

樊家忠补充,中共对内夸大GDP数据以维持政权合法性,实际经济可能仅官方数字的五至六成;对外却坚称自己是开发中国家以获得优惠,这是典型的两面手法。

他认为,国际贸易秩序正走向“集团化”,逐渐形成两大阵营:一方由中共和部分“流氓国家”及友好国组成;另一方则由美国与自由贸易国家主导。近期上海合作峰会与9月3日大阅兵,均显示中共积极寻求结盟。

樊警告:“全球贸易秩序正加速‘脱钩’,目前集中于高科技领域,但未来将扩展至所有商品与服务业,形成全面经济冷战。”他认为,目前美中谈判看似和缓,但不会有实质成果,“中共一贯采拖延战术,承诺不会兑现,即使签协议也不一定履行”。

樊推断,美中关系3个月或半年之后必将180度转变,协议不可能达成,冷战格局将重新出现。

樊家忠引用美国投资大亨巴菲特的名言提醒:“你不可能和一个坏人谈成一把好生意。”

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