我国国庆与中共建政假期结束后的周一,北京各部委在评估我国国庆期间谈话与全球情势后,仍旧循原先计划对台湾发起“联合利剑2024-B”演习。这次演习创下半年内两次大型的针对性军演先例,大陆商务部也以政治因素对我国进行贸易壁垒调查,各个部门也纷纷提出对台湾不友善的作为,内部对我国逐渐不友善的氛围逐渐扩散,“心灵契合”似乎仅是少数单位的口号。当前北京对台湾的不友善并不是短期的“祖国论”,即使回应“九二共识”,也未必在短期内改善八年多来缺乏政治互信的问题。
建政75周年宣传的收尾
在本次演习发起之前,解放军已有一系列配合75周年建政宣传的军事活动。于9月初与俄国海军穿越日本的对马海峡,9月16日辽宁号穿越冲绳与那国岛和西表岛之间海域。9月25日试射东风-31AG洲际弹道飞弹,威吓第二岛链与第三岛链之间的法属玻里尼西亚周边地区,射程范围也包括夏威夷的美军基地。随后于9月30日至10月1日,解放军南部战区发起南海地区的战备巡航,回应美国、菲律宾、日本、澳洲和纽西兰在菲律宾专属经济区进行的第四轮海上合作(Maritime Cooperative Activity)。
在这一系列的军事活动清单,最后也包括政治上不可回避的台湾。有鉴于前两次环台演习引发各国的反弹,这次的演习明显做好事前沟通的准备,8月底的美中战略沟通的共识仍维持一定的成效。从军区将领视讯热线,以及南部战区司令员吴亚男上将出席夏威夷“印太防长会议”(CHODs),以及美国表态“严重关切”的陈述也还在既有的反应之内,而且在台湾周边海域并未如2022年还台演习时有明显的集结动作。
假定已完成围台阶段
经由比较两次“联合利剑”演习能发,现解放军有因应任务阶段调整部队的走位与集结地点,海巡偕同出击控制海域便是表达出已完成围台的下一动,届时恐面临空域封锁,或是登检、扣押友邦船只,以及石油、天然气等能源运输船,阻止任何可能对台湾的援助。
在第一阶段的“联合利剑2024-A”解放军假设已能藉由飞弹驱逐日本西南海域集结的美日船舰,因此本次于台湾东北部的演习地区便可更逼近日本,进一步防堵美日船舰南下,确保台湾北部海域的管制能力。西部地区的假定是已完成攻占或瘫痪澎湖,可以开始进行下一阶段的桃园、台中与高雄登陆作战,是为准备集结抢滩的预先准备。要能实现的提是A阶段时能拦截与反制来自于台湾的雄风飞弹和鱼叉飞弹的打击,这也是近年以下饺子的速度生产052D型驱逐舰,以及进一步强化电子战能力的原因。
南部方面与前次“联合利剑2024-A”相比更远离巴士海峡,其中一种可能是解放军有意回避美军在吕宋岛北部可进驻的四处新基地,以及近期美国与盟邦在菲律宾北部的巴丹岛进行“卡曼达格”(Kamandag)联合演习,否则应当在此增加一处布署,阻绝菲律宾与台湾之间的联系。随着美国加强在菲律宾的军事布署和援助,我国未来若能增加潜舰部队投入巴士海峡周边海域,将能维持台湾海运的关键生命线。东部方面,本次由北而南出现的辽宁号方才结束与俄国的“海洋-2024”演习,更为掌握由北而南穿越冲绳海域的路线,按照解放军的计划将不只一艘航母对准在东部保留的军机与船舰。
营造“朝发夕至”虚假意象
“联合利剑2024-B”作为演习的第二阶段,已是假定A阶段阻美援台的第一阶段围台和封锁任务已经完成,因此海警船舰也随之大量出航,试图营造台湾海域已在“一个中国”的法律管辖范围,即将进入“朝发夕至”的实行阶段,试图对外形成一日内登台的虚假意象。这种看似夸口且难以检证的政治宣传,试图在中国内部营造一日之间解放台湾的思维,近年来由上而下从解放军高层之往下传播,甚至引起军方智库之间可行性的论战,前国防大学高阶将领失势便与反对此一膨胀的想法有关。
辽宁号与俄国完成演习后即刻进入台湾东部外海,显示解放军攻台不会是孤立的行动,俄国极有可能参与对日本的威吓,即使不出兵也足以延滞美日的判断。“联合利剑”或许只是中国在第一岛链大规模行动的一个环节,若要判断是否发生“由训转战”的事态,也能评估解放军在西太平洋地区的船舰数量与编队方式,以及海警船舰的活动状态,像是突发性军民混合模式的“灰色地带冲突”,扩大在周边海域的活动与管制范围。
国际情势让北京不敢拖延时日
然而,在俄乌战争发生后,北京高层已见到俄国不能速战速决的沉重后果,并且曾严肃的论证政治与经济体制能否应对战争长期化,速战速决仍是北京首选,围堵只是“围点打援”的反介入与拒止手段(Anti-Access/Area Denial),是为控制周边海域而不是目的,围台阶段的时间不会太长。近年在“中华民族伟大复兴”与提倡传统战略思维的影响下,小打、快打甚至不战而胜是留名青史的理想,或是至少也得是施琅攻台模式,同时于澎湖海域与东台湾取胜后,迅速由西部三处地点登陆台湾,造成占领的既定事实,作为延迟美国决策与谈判的手段。
解放军即使有各个阶段演习的准备,但是有利于发起行动的时机稍纵即逝,牵动欧亚大陆地缘政治的俄乌战争和以阿冲突,若有一方出现和谈或停战的契机,台海周边情势也将有望同步降温。在俄乌战争的立场上北京已无后悔的余地,反对俄乌战争的知名学者胡伟近期也失势,但是在以阿冲突方面停战反而有利于北京,一个面对以色列压力而加速核武研制进程的伊朗,将有可能成为另一个朝鲜。在演习期间故意制造紧张情势,甚至不惜炸掉铁公路的朝鲜,也使得影响北京方面决定缩减本次演习的规模与日程,这也让解放军更需要速战速决,避免邻国趁乱行事。
取得海空载台的时间有限
要能打断解放军朝发夕至的假定,海空载台的筹获刻不容缓,或是与美国商议源头打击的可行性与范围,然而这将使美国面临对“核勒索”的风险。考察乌克兰在库斯克地区反攻的经验,取得空优战机的成效显著,对台湾而言能有助于维持歼敌于海所需的制空权,打破解放军预计的分阶段实行计划。
若能增加先进海空载台,一举打破解放军在A阶段的想定,维持台湾海峡的海空防御不被突破,北京就得考量面对冲突长期化的压力。如今国防部表明暂停国机国造的计划,必需对采购新型战机有着相当的自信,或是至少在今年度的美台军事工业会议已确认发价书(Letter of Offer and Acceptance)的议程。
盘点关键战略资源与社会运作计划
虽然北京方面有着速战速决的打算,但是未必能如其所愿,台湾仍须面对解放军无法迅速登陆,在胶着期间可能的经济与社会运作问题,包括石油、天然气,以及医药品,甚至是其他战略物资短缺的事态。延长台湾的生存能力与全社会防卫韧性同样也在与时间赛跑,包括建立战略物资的盘点机制,财政和金融体系的运作,以及水电和社会职能的备援运作计划,也需要更多元的社会参与和讨论。