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中日韩重启自贸谈判与中共四重图谋

5月27日,中日韩领导人会议时隔四年在韩国首尔举行。从中共角度看,最大收获是中日韩自贸谈判的重启。如果谈成中日韩自贸协议,不仅可使正在深度调整的中日韩经济关系能够保持一定程度的稳定,而且能够令美国主导的“去(中共)风险”进程迟滞。

美国逐步摸索出了一整套与中共经济、科技“去风险”做法。中共非常紧张,想方设法要“反去风险”,非要与美国捆在一起。因为,无论短期目标——中国经济走出大盘动摇的困境,还是长期目标——中国经济凌驾美国,中共都离不开美国、西方提供的资金、技术、市场。

怎么与美国捆在一起?中共发现APEC(亚太经济合作组织)平台可资利用。APEC于1989年创立,中美都是其成员国。1994年,APEC领导人在印尼茂物提出了发达国家成员在2010年、发展中国家成员在2020年实现贸易投资自由化的目标。总体来看,APEC“茂物目标”基本实现。2020年11月,APEC领导人又通过了“布城愿景”:“到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体”,即建成亚太自贸区(FTAAP)。如果FTAAP路线图走深走实,中共也就把美国拉住了。

目前,推动FTAAP有两条路径。一个是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。原本美国奥巴马政府领导部分亚太国家签署了“泛太平洋伙伴关系协定”(TPP),但2017上台的川普政府退出该协定;日本挺身而出,与美国外的TPP成员国达成协议,将TPP变成CPTPP,现有日本、加拿大、澳洲、新西兰、新加坡、马来西亚、越南、汶莱、墨西哥、智利及秘鲁等11国。2023年英国成为CPTPP首个新入会成员国。中共开始时抵制CPTPP,后转变立场,于2021年申请加入CPTPP。韩国也启动加入CPTPP的程序。

另一条路径是“区域全面经济伙伴协定”(RCEP)。RCEP由东盟十国2011年发起,中、日、韩、澳、新、印度参加,2019年11月谈判完成(印度中途退出),2022年1月1日协议正式生效。20年之内,实现成员国之间90%以上货物贸易零关税。此协议也向其它外部经济体开放。

RCEP对中日韩有特别意义。中日韩三国的GDP与贸易额都分别占到了RCEP整体的80%以上。但中日韩三国,仅中韩2015年达成自贸协议,中日、日韩之间都没有。RCEP签署前,中国自日本进口的“零关税”商品仅占8%,日本自韩国进口的“零关税”比例只有19%。三国的域内贸易比率难以突破20%,远低于欧盟的64%、北美自贸区的50%和东盟的24%。RCEP首次将中日韩纳入相互开放市场、降低关税的自贸区体制中,潜力非常之大。

这次中日韩领导人会议联合声明第二十四条说,“我们明确《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)得到透明、顺畅、有效落实作为中日韩自贸协定基础的重要性,将继续就加快中日韩自贸协定谈判进行讨论,以期达成一个自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。我们重申RCEP是一项开放、包容的区域协定,鼓励RCEP联合委员会加快关于RCEP新成员加入程序的讨论。”

这是中共所极力谋取的。其中至少包含了中共暗中针对美国的四重图谋。

第一,以美国为首的北美经济圈,以英国、德国、法国为核心的欧洲经济圈,以中日韩为核心的亚洲经济圈,鼎足而立。当今态势,中共不可能主导亚洲经济圈(中共试图主导东亚10+3的FTA谈判屡屡受挫),只能采取“融入—改造”策略,通过积极参与区域合作谈判来拥有话语权。中共要“融入—改造”,一定要拉拢日韩。

第二,美、日、韩、台组建了芯片联盟(chip4),美、日、荷兰达成芯片协定,美、加、澳、法、德、日、英等7个国家联合发起“可持续关键矿物联盟”,这些都是对中共的包围圈。中共通过中日韩自贸谈判,可以牵制日韩。

第三,RCEP的15国有11国加入了美国主导的“印太经济繁荣框架”(IPEF)。美国推动其供应链向这些国家转移的条件就是它们必须接受“出口管制、投资安全审查和限制技术转让”。如果中共拉住日韩共同推动RCEP有效落实和新贸易议题谈判,并积极扩员(推动吸收智利、秘鲁、墨西哥、巴新和斐济加入RCEP),并在RCEP的基础上建成更高级的中日韩自贸区,则中共不用太过担心IPEF会削弱RCEP。

第四,CPTPP日本挑头,如果谈成中日韩自贸协议,则中共加入CPTPP的可能性大增。另一方面,日本也想把美国拉回CPTPP。如果中美同时加入CPTPP、参与FTAAP谈判,这是中共所乐见的。

由此可见,中共对重启中日韩自贸谈判是寄予厚望的。

但是,《中日韩自贸协定》谈判2012年11月启动以来已进行16轮,说明谈判本身非常有难度。而且,中国经济现在未定之天,其对日韩的诱惑力在降低。最近两年中日、中韩贸易额都在下降,日韩都在强调经济安保。

更重要的是,中美两极对立的战略格局加速演进,中共对台政策存在极大不确定性,台海战争一旦爆发,美日韩与中共至少走入冷战。这就使得日、韩,特别是日本,不可能把自己的经济和中共捆在一起。

中日韩自贸谈判重启,能走到哪一步,一切都还难说。

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