夕阳中的北京人民大会堂。（AFP）
中国国家审计署日前发布公告表示，对一些地方单位和部门的审计结果发现，许多部门没有落实中央相关政策。中国媒体报道说，中国中央政府希望通过审计解决“政令不出中南海”的问题。不过有专家认为，未来几年，中国大陆政令不出中南海的问题会更严重。
中国审计署6月28日发布的《2015年5月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果》显示，部分单位和部门贯彻中央相关政策完全不到位。官方新华社的报道说，审计结果发现有24个项目进展缓慢，21个部门财政资金使用不规范，并点名批评了辽宁阜新市和葫芦岛市，吉林四平市，上海市政府，广东省建设厅。
广州出版的《南方都市报》则以“重大政策审计力图破解‘政令不出中南海’”为题，报道了审计署审公布的一些官员的违规违法，地方政府对中央政策不执行的问题。中国审计署从去年8月以来，审计国务院相关部门政策落实情况，跟踪“政令走出中南海之后到最后一公里”，并提出报告呈送国务院。
美国纽约城市大学政治学教授夏明就此表示，涉及到国家政令落实的权力并不是天然就可以畅通落实的，因此才需要一个体制保证。在中国大陆，所谓政令不出中南海，说明现行体制存在严重问题。
“国家这个权力利器，不能老是用，老是彰显，老是事无巨细都去使用这种国之利器，否则到最后只会丧失权威。”
夏教授也认为，习近平出任中共总书记之后，改变了过去多年中共内部形成的权力默契和潜规则，打破了许多过去多年习以为常的惯例。在官场新惯例尚未形成之前，北京中央的政策在地方的贯彻执行遇到很大障碍。
“显然现在习近平想把国务院的权力归到他领导的各个委员会中，那么会造成地方官员说，国务院下来的政策，是不是代表习近平？是不是会和习近平形成冲突？站错队怎么办？所以他们会拖，希望忽略过去。”
美国南卡州立大学教授谢田则分析说，外国政府通常不存在所谓的政策审计。审计通常只针对公共财政。以中国之大、人口之多和事务之庞杂，由中央集权制度代替地方政府作出决定，一定会出现地方难以执行的问题，因此“政令不出中南海”的问题主要出在中央政府而不是地方。
“从上倒下的控制，在现在社会经济规模这么大，人这么多，这么复杂的情况下是失败的。所以政令不出中南海是他们自己找的麻烦。”
谢田教授则认为，中国各级政府权力过大，已成为社会经济发展的一个障碍，因此中央政府应该简政放权，把更多的决策权放给地方政府，把监督权还给人大，允许媒体监督批评，还权于民。
“中央去审计地方，这个工作量太大，各省市都有成千上万个项目，中央根本无法组织这样的团队。其实这应该是地方自己决定，审计和监督是人大，或者法院去做，包括媒体监督和民间组织的监督等。所以政令不出中南海，是一个体制性的错误。”
谢教授认为，中国大陆的政治结构仍然继承前苏联模式，是从中央到社会最低层的全面垄断。事实证明这种垄断体制效率低下，缺乏民众和基层政权的主动参与，造成大批中间既得利益官僚阶层，要想改革非常困难，因此政令不出中南海将是中国当局面临的长期问题。
