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杨燕绥:养老不能靠政府

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥8月31日在由腾讯网与中国人民大学金融信息研究中心共同举办的“中国企业年金·济安腾讯系列指数”发布会上谈到了如何应对中国的老龄化社会,其认为解决养老金不足的问题非常简单,即采取二元结构。

按照杨燕绥的分析,目前中国实际上已经进入了深度老龄化阶段,在孩子与65岁人口在增加,劳动人口减少的背景下,如何提前做好应对准备非常重要,而这光靠发养老金和医疗保险是难以应对的。

“按照老龄化的情况,养老金这个问题的解决很简单,就是二元结构。”杨燕绥指出。

按照杨燕绥的说法,“所谓二元结构就是自己存点、将来老了跟孩子要点。”

其中“将来老了跟孩子要点”指的是通过税费,建立国民基础养老金,“这个只能做到全覆盖、保基本、克服老年贫困”,这一点仅能作为最基本的保障。

而“自己存点”则是一个改善性机制,指的是建立一个终生储蓄的账户,且需要实现自储公助,个人要存、企业要交,现在甚至商家积分让利也可以转换为养老金。

而如果应用“二元结构养老金”来应对老龄化社会也面临着挑战。其一是“基础养老金需要一个实名制的个人账户、在全国可以自由转移的系统,这是一个治理的问题,不是钱的问题。”杨燕绥分析。

“养老金自己存一点,就涉及到保值的问题。”杨燕绥继续分析。而养老基金等在其中便起到了重要作用。数据显示,20世纪80年代以后,全球已经有70多个国家基本在不同程度完善自己的养老金个人账户制度,由此产生了由国家,或者是企业,主要还是个人账户交给机构投资者形成的养老基金。而其间养老金的投资主要采用三分法,其中三分之一用于保值投资,三分之一投入社会基金,三分之一投资股票市场,而如果要实现保值,“就需要最好的受托人”。

“中国的养老金财政要管一部分,受托人管一部分,这就是二元结构的基础。”杨燕绥指出。

“美国的老年人他们有1/3靠政府转移支付,1/3靠自己劳动收入,还有1/3靠财产性收入和资本利得。这个结构式最好的。”其认为。

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