AIT发言人回复中央社询问时指出:故意歪曲开罗宣言、波茨坦公告和旧金山和约,北京的叙事完全是错误的,这些文件都没有决定台湾的最终政治地位。继而,国务院背书,上述发言“准确传递讯息”。AIT前理事主席卜睿哲称:这是我第一次看到这样具体的措辞,但措辞背后的理念与美国过去政策一致。而先前一份解密档案指出,一九七二年尼克森曾向周恩来保证:以后美国不会再有“台湾地位未定”之类的声明。
台湾地位未定论,可以说是一把多面刃,可以拿来对不同方向开刀,总体形成战略模糊。对中国(PRC),台湾地位未定论,否定它援引开罗宣言、波茨坦公告,宣称台湾已经归还中国(归还ROC然后被PRC继承),旧金山和约尤非理据。另,联大二七五八号决议,也被中国据以宣称台湾是中国的一部分。不过,该决议的内容完全没有涉及台湾,旧金山和约的规定未受影响。此一结束二战之和约,日本是美国之外的另一主角。未来,日本对“放弃”作何解释,亦为看点。
诚然,台湾不属于任何国家,以及,台湾是否被承认为国家,两种问题的层次不同。旧金山和约,没有规定台湾归属,同时也没有排除任何国家宣称对台湾拥有主权。实际的情况是,只有中华民国(ROC)、中华人民共和国(PRC),两个互相竞争中国代表权的中国政府宣称拥有台湾主权。而二战期间击败日本、占有台湾的同盟国家,没有任何一个国家宣称拥有台湾主权。这就造成一种国际印象,甚至积非成是:台湾属于中国,只是属于ROC或PRC存有争议。国共两党对未定论之同仇敌忾,无关国际法,而是中华民族主义。
一九七一年之前,美国承认ROC拥有中国代表权,一九七九年之后,正式承认PRC拥有中国代表权。关于台湾,美方认知到两岸中国人都坚持台湾是中国的一部分。也就是说,对于当时国共都宣称“台湾是中国的一部分”,美国的立场是有听到“叙事”而未承认“事实”。基于台湾地位未定,美国对于其他国家,要与台湾维持外交关系与否,也由他们自己决定。美国本身,一九七九年至今,一直与台湾维持美台人民之间的关系。北京不满的是,所谓的民间关系,竟然有军售及军事合作。由此,大家不妨想象,上述的“认知”与“协防”,意味着怎样的进退有据区间操作。
如今,美国虽再确认未定论,但是对台湾地位,仍未提出积极主张。所以说呢,依旧是在战略模糊的灰色地带。时间似乎停格在,旧金山和约状态:日本放弃台湾了,但同盟国无人承受。台湾地位未定论,对台湾则是利弊得失皆有。美国为首的主流国际社会,几乎断绝与台湾的正式外交关系,台湾也被排除在需要主权国家做为成员资格的国际组织之外。威权时代,两蒋宣称代表中国,台湾是中国的一部分。民主时代,台湾人民认为民选政府代表台湾,但是,多数国家既不承认ROC代表中国,也不承认台湾的民选政府代表台湾且应成为国际组织正式成员。台湾人民,面对一个冷酷情境:当我们行使自决权时,大国不是局外人。
一九五〇年代,韩战爆发之后,台湾地位未定论,成为美国政府政策。从此到一九七一年的联大二七五八号决议期间,美国政府还曾致力于两个中国、一中一台、一中两府、台湾独立等辩论。当年的台湾地位未定论,附带提供了台湾不同的机会。台湾除了蒋氏的汉贼不两立,还有雷震的“中华台湾民主国”,杨西昆的“中华台湾共和国”,海外更有台湾人之“台湾共和国”倡议。但台湾错过那班历史列车,蒋介石顽固地把一人权位与一个中国绑在一起。随着联合国“排我纳匪”,以及尼克森、卡特之“美匪建交”,那些机会一一消失。如今,川普的“反尼克森主义”,会不会是历史机会的复活?或者创造不同于历史的机会?
“前苏联国家没有如同主权国家的确实地位”,中国战狼外交官暴露北京的天朝观,这个国家的疆界是想象形成的。美国呢?坚持台湾立场者必须认清:美国不同意、反对北京以错误的叙事,宣称拥有台湾,并不等于美国全盘否认中国宣称拥有台湾的所有叙事,例如:同属中华民族,经贸互相融合等。背负着ROC,台湾民主化后,受制于大国政治,维持(独立vs.未定)现状,渐失主观能动性。不确定的未定论,令台湾宛如漂流的岛屿。如今,地缘变局又起风了,二三三〇万人必须笃定自己的航向,展现台湾的国家意志。自由之民,不能自满于互不隶属、地位未定的偏安心态。