北大西洋公约组织（NATO）上周在海牙达成共识，十年内将提高国防预算占GDP的五%。川普形容这是美国的“重大胜利”，因为这是他要求各国增加军费分摊的结果。欧洲各国大都支持，仅少数持保留态度。北约这一决定，既是军事战略的一大转捩点，也反映地缘政治压力下，欧洲国家在安全与财政之间的艰难平衡。
三十二个欧美国家组成的北约，成立于一九四九年，冷战时期与欧洲社会主义国家的华沙公约组织分庭抗礼。历经一九九〇年代苏联解体、华约解散，欧洲政治和安全形势丕变，北约面对的议题从军事威胁转成联合国打击国际恐怖组织主力之一，仍肩负地区性防卫协作。
其后二十多年情势演变，欧洲处于和平，主要安全防卫有美国维护，各国军费占比不高，北约成员逐步增添。及至三年前俄罗斯入侵乌克兰，承平日久的欧洲各国惊醒，且面对俄国不时以核武威胁，北欧的芬兰及瑞典也加入北约，加上川普第一任期即要求北约各国提高国防经费，军费分摊议题浮上台面。
北约第五条款明订：对一个成员国武力侵犯，即为对所有国家的攻击。这一集体防卫机制，在以美国为军事主力的现实，让各国有相当程度的安全保障与合作，面对俄国威胁的其他国家因此先后加入。不过，驻军欧洲十万的美国，近年要求盟国分担较多责任，提高国防预算、调整战略。俄国二〇一四年并吞乌克兰的克里米亚后，北约决议提高国防预算占比为二%，至今仍有八国未达标。川普因而屡次质疑应否无条件履行第五条款，欧洲盟国不安。
从实际数字看，川普的要求言之成理。以去年的军事支出占GDP比率看，美国为三.四%，绝对军费支出全球最高，约为北约其他三十一国总和的两倍。其他各国分别为：波兰四.二%、英国二.三%、法国二.一%、德国一.九%、义大利一.六%、西班牙一.五%、比利时一.三%；波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛都逾三%。
北约高峰会这次集体防卫的进展，不仅明确重申对第五条款的承诺，强调“侵犯一国即攻击全体”的同时，也同意提高国防预算占比五%，其中三.五%为核心军事支出，一.五%属基础设施、网路安全等国防相关支出。尽管西班牙、义大利、斯洛伐克、比利时以国内政治或财政因素，对这一“欧洲再武装”计划传出杂音，有如北约秘书长吕特（Mark Rutte）所言，俄国或在五年内对北约动武，欧洲人须对自身安全承担更多责任。美国国务卿鲁比欧更直言，这是把钱花在因应俄国、恐怖主义及中国挑战所需的能力；川普还直接指责西班牙仍图“搭便车”。
北约达成国防支出新目标，最值得我国借镜。基本上，“自己的国家自己救”是根本，得道多助，才能自助人助。欧洲各国不能把安全寄望于俄国善意，也不能把美国协防视为理所当然。同理，中国对台湾绝无善意，并吞野心不变，只有动武或逼降的手段之别。我国面对中国胁迫，自强是唯一因应之道，应为之事甚多，提升国防支出是其一。现今二.五%的占比，相较于面临外在敌对势力的国家，如乌克兰三十四%、以色列八.八%、波兰及波罗的海三国的三至四%，显然偏低，也不如美国。台湾若国防预算不高，国民当兵役期也不如以色列、南韩，自卫决心及作为不足，如何期待美国或盟友“台湾有事”时出手相助。
赖清德总统已表明，要把这一比率提高为三%以上，以示对国际社会和台湾人民的安全承诺，但在国会受制于蓝、白势力，能否达成目标仍属未知。最恶质的，这帮人除了删减冻结国防预算，还传播“疑美论”，也配合中国的认知作战，散布反战、分化、失败主义等讯息，企图让其不战而吃掉台湾的野心得逞。就此而言，大罢免实在是台湾确保继续挺立的要务。
《华尔街日报》近日报导，台湾正加速研发海军无人艇技术，打造无人艇舰队，提升抵御中国入侵能力。报导适时点出我国增加国防预算的重点，即须同时规划国防预算有效配置。三年来的乌俄战争提供借镜，乌克兰以无人机、无人艇有效打击俄军的范例，凸显无人载具因AI的运用，在军事作战大有进展；国防经费中最烧钱的战机、坦克、舰艇反而相形见绌。发展不对称战力，近年广受关切，国军八月即将提出新一波特别预算计划，统合国防最适需求，避免军种本位，造成资源错配，是一大考验。
