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一带一路十年争议多

第三届一带一路国际合作高峰论坛上周在北京举行,官方宣称一百五十个国家及机构代表与会,包括二十九位国家和政府首脑。尽管按当初规划,一带一路主要跨越欧亚,最终连结中国和西欧,但欧盟代表并未出席,仅匈牙利与会,会后也未发表公报。

一带一路包括丝绸之路经济带及海上丝绸之路,二〇一三年由中国倡议主导,是习近平雄心勃勃的外交战略核心支柱,旨在利用中国经济实力扩大地缘政治影响力,对抗欧美先进国家。正因如此,尽管十年来争议不断,中国如今也陷入债务困境,习近平上周仍宣布为一带一路加码一千亿美元。

十年来,在一带一路计划下,中国主要以融资形式,向大多数开发中国家提供近一兆美元,用于建设电厂、道路、机场、电信网路和其他基础设施。中国经此建立在全球南方可与美国及世界银行匹敌的地位,并扩大影响力。同时,按中国官方数字,一带一路参与国积欠中国进出口银行三千多亿美元,若干国家深陷债务危机,有的还濒临破产。

一带一路所导致的问题和批评,罄竹难书。从本质来说,中国提出这一倡议,除了经济崛起后,亟思向外扩张,在开发中国家建立有别于西方的发展模式,主要在消化自身过剩的产能。中国为因应二〇〇八年全球金融危机,挹注人民币四兆元刺激经济,导致产能过剩、金钱游戏等恶果,公共工程等行业尤其严重。一带一路就此而言,是向开发中国家输出过剩产能,既可博得协助建设美名,解决自身问题,也扩大国际影响力,深具中国特色。

尼泊尔在观光胜地波卡拉(Pokhara)兴建的国际机场,是最新事例。据《纽约时报》报导,兴建机场背后,牵涉债务、霸王条款和地缘政治,是北京的一场外交胜利,并让中国国有企业获利丰厚;但对尼国来说,它过于昂贵,未来数年背负高额债务,并卷入中印之间的外交拉锯战。据《时报》调查,尼国为机场接受中国二十年贷款,限定由中国企业竞标,承包的中工国际从中国进口建材和土木机械,大量使用中国安全和工业技术。其间,中工屡次透过霸王条款实现利润最大化,保护自己的利益,并摆脱尼国对其工程监督,以致造价是市价的两倍,质量却打了折扣。且按规划,机场将以营收偿还贷款,从二〇二五年起有二十八万国际旅客进出,但完工至今仍无国际航班飞往该机场。中国驻尼国大使以一带一路的“亮丽名片”、“合作新篇章”吹擂,当地《加德满都邮报》看来,却是“新机场遭受损失,中国大使再出地缘政治重拳”。

尼国之外,一带一路带来的负面效应此起彼落。在亚洲,斯里兰卡因一带一路导致贪腐和债务,国家濒临破产,经济陷入危机,赫班托达港租赁给中国九十九年,至今未能脱困,沦为中国债务外交的代名词。在柬埔寨,七星海特区是一带一路的重点项目,被称“中国租借”,反映了该国官方与中国的利益交织。在人口七百五十万的寮国,建造首都永珍和中国连接的铁路,耗资五十九亿美元,寮国背负十九亿美元债务。北京说,这是一条“经济走廊”,中国国企持有七成股份;当地青年痛心国家债台高筑而岌岌可危,告诉BBC“我感到绝望”。同样地,在非洲,尚比亚向中国大量借款,超过六十亿美元,陷入财务危机,成为一带一路最大苦主之一。另外,坦尚尼亚对一带一路贷款无权提出意见,前总统曾言“只有醉汉才会接受这种条款”而退出。肯亚打算兴建连接内陆邻国的铁路由中国承建,中途中断,但肯亚已积欠中国四十七亿美元债务。

从而,一带一路十年,中国被指藉此大搞经济帝国主义或新殖民主义,让许多穷国债台高筑,陷入债务陷阱,其承包工程、贷款由中方独揽,常导致成本高昂、质量低下,白象工程充斥,且与当地威权腐败政府合作,未必带来真正的经济发展和贸易机会,却扩大了恶质的中国影响力。义大利有意退出一带一路,印度等积极规划“印度—中东—欧洲经济走廊”(IMEC),都凸显一带一路引发反弹。

一带一路争议不断,加上中国当前沉重的债务和经济问题已限制了它向海外挥洒财力的能量,一带一路因而面临挑战,投资及贷款势必缩水,中国也正转变为全球最大的债务催收国。习近平宣称一带一路要从“大写意”进展为“工笔画”,但若图谋不变、手法不改、政治凌驾经济,这一中国特色的国际开发计划,将为全球南方带来更多恶果。

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