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发改委不应单纯上调成品油价格

 国家发改委周日晚宣布,周一零时起国内成品油价格上调。汽、柴价格每吨分别上涨300元和290元,折合全国90号汽油和0号柴油价格平均每升分别上涨0.22元和0.25元。

这是今年首次上调油价,也是去年下调油价以来70天之后的首次上调。从现行的国内成品油定价机制来看,此次涨价是符合规定的。

根据安迅思息旺能源发布的信息显示,2月15日油价连续22个工作日移动平均价格较11月份上次调整时的水平上涨4.3%,达到国内成品油价格调整的边界条件。换句话说,从那时起,国内成品油价格上涨的窗口已经打开。不过,2月15日还在春节假期中,而且正值周末,因此市场预测2月18日开始调价。然而2月18日没有调价。

从上一次油价下调以来,整整70天没有调价成品油,这从去年的国内油价走势来看是异乎寻常的,去年国内成品油价格调整了8次。原来估计今年年头就会出台新的成品油定价机制,新的定价机制完全有可能与今年首次成品油价格上调同时出台。新的国内成品油定价机制虽然不可能在绝对意义上降低成品油价格,但在相对意义上可以使成品油价格跌幅窄一点、冲击力小一点。可是新的更加公平合理的成品油定价机制也没有同时出台。

今年东部地区连续雾霾天气,引起全民重视,提高汽车尾气排放标准已经刻不容缓。为了鼓励用户使用高品质的成品油以减少尾气污染,减轻因为高品质成品油成本高而对用户形成的压力,国家有必要联手特大型石油企业给予高品质成品油用户适当补助,因此可以在成品油价格涨价时,实行差别化涨价,让高品质成品油价格涨幅低于低品质成品油涨幅。可是,本次成品油涨价中并没有见到这样的差别化涨价。

按照中国现有的成品油定价机制,发改委一般都要考量油价调整对通胀的影响,所以并不需要严格按照22个工作日的严格时限实施油价调整。因此有人就认为,一方面春节已过,油价上涨对物价的影响力相对较弱;另一方面,3、4月间春耕和“两会”是用油旺季,此时是油价上调而不同时推出新的国内成品油定价机制的适当时机。

虽说本次成品油价格只上涨了3.2%和3.4%,可是成品油在CPI中的比重约为0.2%,所以对目前已经达到2%的CPI肯定有影响,至于春耕的农用油,政府可以有所补贴。因此以上述依据来说明周一油价上涨是适当时机,理由并不充分。

相反,我们看到国际油价近日连续下跌,直到2月22日才小幅反弹。根据国际油价的走势,无论按照现行的或者新的成品油定价机制,都难上调目前国内成品油的价格。说白了,如果上周日晚发改委再不宣布上调国内成品油价格,就要失去一次油价上调的机会。

巧合的是,就在大陆成品油价格上调的同一天,比大陆更加依靠进口石油的台湾下调了岛内成品油价格。其理由是,美国原油库存持续增加,美联储可能调整现行宽松货币政策,造成美元劲扬,加上市场传言沙特阿拉伯有意增产等因素影响,新台币兑美元汇率贬值。这些因素可能造成国际油价持续下跌。

对于大陆来说,台湾所举的理由大陆都存在,即便是人民币兑美元的汇率,根据我们目前的情况和国际货币的大环境,也有可能小幅贬值。因此无论如何,我们对近期国际油价的判断也不可能是上扬的。

在这样的背景下,发改委不应单纯地上调成品油价格,而应配套出台一些成品油价格的改革措施。而那些在国内成品油垄断市场上已经赚了很多钱的特大型石油企业以及它们的上级领导,更应当多考虑一下如何为中国的成品油定价机制改革作一点贡献。

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