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美智库报告建议美台加强印太地区合作抗衡独裁威胁

一份新发布的报告建议美国和台湾加强在印太地区经济、治理及安全领域的合作,推动民主规范及以规则为基础的国际秩序,抗衡威胁这个地区和平繁荣的独裁趋势。

美国战略与国际研究中心星期一(12月16日)发布了这份名为“描绘汇聚蓝图:探索美国自由开放印太策略与台湾新南向政策的交会点”(Charting Convergence: Exporingthe Intersection of the US Free and Open Indo-Pacific Strategy and Taiwan’s New Southbound Policy)的报告。

报告说,作为自由国际秩序的主要保证者,美国已加大力度确保美国利益并强化现有的以规则为基础的国际秩序,并且在2017年推出“自由开放印太战略”,特朗普政府2017年12月公布的《国家安全战略》明确指出,中国已成为印太地区的根本挑战,“中国正在使用经济诱因与惩罚、影响力活动和暗示性军事威胁,说服其他国家跟从它的政治和安全议程。”

报告称,为应对印太地区地缘政治变化对过去数十年来以规则为基础的国际秩序造成的压力,美国与台湾都在采取强调“开放、自由贸易、人权与民主”的新作为,重新表明对此地区的承诺,美国是自由开放印太战略,台湾则是蔡英文总统在2016年5月20日就职演说中提出、以印太地区18个国家为主要目标的“新南向政策”。

这个政策寻求通过台湾农业、商务、文化、教育、旅游和贸易资产,加强深化台湾与地区的融合,其中最重要的一个支柱,报告说,就是让台湾经济多元化,“增加与南亚及东南亚伙伴的经济连结,以便使台湾减少对中国的依赖,并且在地区的经济发展上扮演一个领先角色。”

由于自由开放印太战略与新南向政策在一些领域上自然重叠,报告说,美国国防部在2019年6月的《印太战略报告》中,就将台湾列为是“美国在地区可靠、有能力及天然的伙伴“之一,因此为了能让美台共同合作,推进和平繁荣的印太地区,这份报告也提出几个主要建议,为自由开放印太战略及新南向政策的汇聚提供一个路径。

这些建议分为经济、治理和安全3个部分。在经济方面,报告建议美台应该启动自由贸易协定的协商以促成物品自由流通,如此将有助于实现双方政策的经济目标;华盛顿与台北应该在农业、环保、清洁能源等促进南亚及东南亚可持续发展的地区基础设施项目合作等。

在治理方面,美台在彼此重叠的议程上应该通过现有的倡议,例如美台“全球合作及训练架构”(GCTF) 扩大第3方的参与;美国应该协助台湾成为非政府组织的地区总部;美国官员应该鼓励七国集团G7发表联合声明,支持台湾有意义参与多边组织;美台应该与理念相近国家合作成立一个新的国际组织,以应对新兴的对良善治理的威胁。

在安全方面,华盛顿应该设法提供美国、台湾及其他理念相近伙伴的海洋安全合作;美台应该追求双方海防联合演练的机会,或许可在关岛,并协助台湾海防扩大与地区的关系;美国应该推动将台湾纳入国际社会打击朝鲜在东中国海非法船对船移转石油及煤炭的同盟等。

这份46页报告作者是该中心中国项目主任葛莱仪(Bonnie Glaser)、研究员福纳乐(Matthew Funaiole)及玛尔斯顿(Hunter Marston),报告也对台湾外交部的“慷慨支持”表示感谢。

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