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美专家:华盛顿与台湾正常交往有发信号作用

中国对台湾的军事外交施压已经引起各方高度关注,美国政府近来一些公开表态,包括高层官员公开声明、高层官员访台、主动发布美台官员会面照片等,被认为是特朗普政府意在让北京知道,华盛顿正在采取一些作为协助台湾抗衡中国的压迫。

随着中国加大对台湾的政治、外交及军事压力,台海紧张局势也在逐渐升级,3月底2架解放军战机飞越台海中线,不仅引发台湾政府的强烈谴责,华盛顿也高度关注北京对台湾的“侵略性作为”。

美国国务卿蓬佩奥这个星期在国会听证会上重申《台湾关系法》、“六项保证”、《台湾旅行法》及《亚洲再保证法》对台湾的承诺,国务院亚太副助卿墨菲也在《台湾关系法》40周年活动中公开表示,“台湾安全对整体印太地区的安全极为重要”,并指出是北京在改变台海现状而不是台湾。

在美国官方的公开表态前,外界也注意到,与以往美国政府在与台湾的官方接触上竭力保持低调、不公开的做法相比,特朗普政府更愿意公开与台湾的官方接触,例如美国驻拉美国家使馆近来主动在其社交媒体网站上公开美台官员的合照,包括白宫国安会亚太事务资深主任博明(Matthew Pottinger)和台湾外交部副部长徐斯俭在台湾邦交国所罗门群岛户外勘查、美国国务院主管海地事务的副助卿柯尔施特(Cindy Kierscht)以及驻海地大使希森(Michele Sison)与台湾驻海地大使胡正浩的合照等。

美国智库传统基金会亚洲研究项目主任洛曼(Walter Lohman)认为,这是美国“很好的发信号方式”(good signaling)。

罗曼在接受美国之音采访时说,虽然美台官员会面并非新鲜事,因为美国的政策本来就是与台湾站在一起,不过这是一个美国“寻求以新途径”来展现这种政策的做法,美国在拉丁美洲也是这么做,“鼓励台湾的邦交国维持与台湾的外交关系,尽管我们自己并不承认台湾”。他说,美国还有很多可以做的空间,这些都是“很好的发信号方式”。

洛曼说,美国本来就应该“在某一个正式级别上”与台湾对话,“因为我们有这么多共同的风险,如果美国最终必须被召唤来协防台湾,我们就必须要能够彼此对话、我们就必须彼此协调,我们不能没有朋友在电话另一头告诉我们发生了什么事,所以这种沟通有其必要性,它非常重要。”

在当前台湾受到来自北京各种胁迫的时候,一些分析人士认为,近来美国参、众议员分别提出“台湾保证法”,对强化美台关系、促进双方高层官员的接触和沟通非常重要。

美国企业研究所研究员马明汉(Michael Mazza)在接受美国之音采访时说,“台湾保证法”最值得注意之处,就是其中关于要求国务卿审视国务院“与台湾关系指导方针”(guidelines on relations with Taiwan)的条文。

他说,这是这个法案最具有前进作用(forward-leaning)的部分,“法案中关于这部分的条文是我们以前不曾见过的,我认为这非常重要,希望这个法案能够成为法律,国务院能够进行这个审视,我们能够看到对那个指导方针的一些积极改变。”

美国国务院在内部备忘录中,规范美国各级别官员与台湾官方往来的限制,前美国国会研究处东亚事务研究员简淑贤(Shirley Kan)说,这个“指导方针”在特朗普总统上任后已经有一些放宽,在《台湾关系法》实施40年的今天,中国的胁迫已使美台双方更有急迫感应对未来的台海情势,《台湾关系法》的重设也更加重要,她希望指导方针中一些不必要的限制能够得到解除,尤其是美国高层将领访台的限制能够放宽。

简淑贤这个星期在战略与国际研究中心的《台湾关系法》40周年座谈会上指出,有人说美台之间“只能有所谓的非官方关系”,但这是一种错误的说法,“事实上,《台湾关系法》并没有明文规定美台关系是官方或非官方性质,也没有提及将一个中国概念作为美国政策的一部分,不要再拿‘非官方’的说法来形容双边的交往,重点在于,‘模糊’才是国会意图提供的政策基础。”

她说,依据《台湾关系法》,美国“在国内法上视台湾为一个正常外国政府”,例如美台之间有政府对政府的军售、活跃的美台军事安全合作与训练项目等,但她也提醒说,“正常交往”与“未在外交上承认中华民国”是两回事,美台维持伙伴关系将可显示,美国并没有放弃台湾。

中国政府反对美台之间任何形式的官方往来。

针对美国国务院主管贸易谈判政策的副助卿米德伟(David Meale)4月10日访台,并在台北美国商会“谢年饭”活动发表演讲一事,中国外交部发言人陆慷在当天例行记者会上说,这“严重违反”美国作出的一个中国承诺及根据美中三个联合公报承担的义务。

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