强化台湾军力 NDAA剑指中国？

美国总统川普签署2019国防授权法案NDAA，加强台湾军力，五角大楼发布2018中国军力报告，指解放军仍持续准备武统台湾，并正加强远程轰炸能力，设法阻止或拖延美国对台湾的干预。美台关系是否已经上升至“准军事同盟”？北京方面对此又是如何回应？《海峡论谈》邀请台湾前总统府发言人、台美关系研究中心研究员陈以信与台湾师范大学政治学研究所教授范世平为您深入分析。

美国国防部8月16日将中国军事与安全年度报告送交美国国会，这是美国国防部主管亚太事务的助理部长薛瑞福（Randall Schriver）上任后主导的第一份中国军力报告。今年的报告除了详细说明中国军力发展的现况之外，也花了相当篇幅分析中国对台动武的可能性与战略。报告称，中国正在为防止台湾独立的各类“突发情况”进行准备。解放军持续准备武统台湾，同时也在威慑、拖延或阻止任何第三方对台湾的干预。报告指出，中国总体战略仍是继续采取说服与胁迫的两手战略，要求台湾接受九二共识。但强调：“如果美国干预，中国会设法拖延有效的干预行动，并寻求在短时间的高强度有限战争中取胜。”报告并一一分析解放军可能武统台湾的方式，包括展开空中与海上交通封锁、采取有限的军事行动、空袭、联合登陆或是大规模的两栖入侵。报告评估，解放军入侵马祖或金门这类中型且有驻军防守的岛屿，对中国来说并不是难事，也能展现军事能力与政治决心，在领土收复的同时，又能展现一定程度的克制。然而这样的军事行动有极大的政治风险，可能激发台湾支持独立的情绪，并引发国际反对。报告也对台湾的军力进行了评估，指出尽管台湾正采取行动希望缩减两岸日益扩大的军事差距，但只能部分解决台湾国防优势下降的问题。蔡英文总统日前承诺增加国防预算，但两岸国防预算相差15倍之多。报告强调，台湾正努力发展不对称作战的能力，包括通资电反制装备、高效能作战舰艇、无人飞行载具等。不过报告担忧，台湾实行募兵制，为吸引人才，可能导致相关费用增加，占用国防预算经费。而中国国防部则是认为这份军力报告曲解中国战略意图，渲染中国军事威胁，妄议两岸关系和台海形势。中方对此表示坚决反对，并向美方提出严正交涉。

有专家认为，今年五角大楼发布的中国军力报告，在有关台湾的部分，美方似乎想要对外传达一种“解放军随时都有可能攻台”的警讯。对此，范世平分析：“这是台湾国防部每天在思考的一个事情。因为我们的敌人只有一个，就是中共。但是中共的敌人其实是很多的，包含周边很多国家，都曾经发生过战争和冲突。中国和俄罗斯看起来关系很好，可是我们看到最近俄罗斯在中国的边境又增加了一个可以释放核弹的导弹旅，使得中国要把自己的东风飞弹设在中俄边界。中俄看起来好像关系不错，可是我们也记得中俄发生过珍宝岛事件。所以中共要防范的敌人太多了，至于说他的国防预算超过台湾15倍这很自然，因为他要防范的（敌人）太多了，而台湾的敌人只有一个。”

范世平指出：“中共军机频繁绕台，他的目标就是如果对台动武之前必须要先对美国对台的援助给予致命的打击。军机绕台主要是针对美国的关岛，起一个威吓的作用。如果中共真的对台动武的话，给美国的关岛打击的话，发生的就不是两岸的战争，而是中美的战争。台湾海峡对日本来讲也是很重要的，因为台湾是日本石油运输唯一的管道。所以我们看到台日美之间这几年在军事情报上的合作非常的多。如果中共真的对关岛进行攻击，不但是美军会介入，甚至日本会介入，可能我并不认为对中国来讲是有利的。就好像二战的时候日本想要先发制人去攻击珍珠港，本来他认为这个方式可以让美国产生退却，可是刚好相反，引发了美国的爱国心，让美国投入了东亚的亚洲战场。所以我认为如果中共做这样的一个误判，可能到最后真正受害的是他自己，我觉得必须要三思而行。”

范世平认为：“今年的中国军力报告把中共在亚太地区，特别是南中国海区域建筑岛礁不断扩张，对台湾不断的军事威胁等提出了相当多的说明。薛瑞福现在是美国国防部的助理部长，主管东亚这一块，他也是长期非常支持台湾的，他也强调如何能加强美台之间军事上的合作。我们知道每一年的八月美国在所罗门群岛都有一个跨国的军事演习，是不是台湾有可能明年加入，这是值得观察的地方。”

主持人樊冬宁：其实无论是川普总统签署的NDAA还是五角大楼公布的中国军力报告，除了强调两岸之间的军力不对称之外，更多的是着墨在美中之间的对抗，包括美中在南中国海地区的较量，简单一个例子就是，台湾的军事专家一直谈轰六绕台，但其实美国更关注的是轰六降落南中国海岛礁。陈以信博士，您是南中国海问题的专家，跟我们谈谈相关的问题，包括NDAA当中美国国防部定期对国会提交南中国海军事化的评估以及2018中国军力报告中特别针对中国的远程轰炸能力与南中国海岛礁上出现了浮动核电厂提出警告？

陈以信表示：轰6降落在南海岛礁，现在对解放军而言是能不能的问题，而是要不要的问题，因为轰6是战略轰炸机，它具有重要的战略意义。包括5月轰6降落在西沙，4月习近平在南海海上的阅兵，然后还有可能在南海有飞弹部署的迹象等，都象征解放军海军在南海军力投设的准备工作大致完成，这对周边国家来讲当然有很大的威胁性。不过对于美军海军的实力的挑战性有多大，这是另外的一个问题。事实上南海问题的本质高度敏感，而且非常的复杂，也是这个世纪美国与中国大陆要争霸的最主要的一个战场。台湾涉在其中是幸运的也是不幸运的。幸运的是台湾在这中间有很多的杠杆可以运用，不管是在1947年公布的主权论述上，或者在南沙太平岛根据联合国海洋公约，在经济海洋权益上的权利。但不幸运的也是，由于美国和中国大陆在南海争霸，两强太大而台湾太小，因此只要在目前以不变应万变的方式在面对。不过，我必须强调，这不是最好的做法，因为台湾其实有很好的和平主张，不管是台日的协议和台非的协议上，都是解决南海争议的很好的示范，台湾现在应该要采取积极的作为来推动南海和平架构的出现。不过现在蔡政府最大的问题就是两岸的关系没有“关系”，两岸的政策没有“政策”，这让台湾在这个区域议题上的能动性降到了最低，所以才会造成了这样的一个夹击的结果。

陈以信强调：首先我必须说，两岸之间不能够陷入义气之争，这对两岸长远来说都是坏处。第二个，任何偶发的事件台湾方面最好不要用政治方式来操作，以选举的角度来计算，要为未来来思考。第三，台湾不应该再利用这样的过境外交，滥用美国的好意，毕竟不要期待华府打台湾牌，因为打台湾牌的结果对台湾到底是利是弊真的算不出来。最后，现在的僵局是两岸关系没有“关系”，南海政策没有“政策”，这个是台湾方面失去政策能动性的恶果。所以必须要极力突破找回能动性，这样才能找回当中应该有的角色跟利益。

至于美台关系目是否已经上升至一种所谓的“准军事同盟”，范世平表示：我觉得台美之间已经算一个准军事同盟，或者说是没有签订军事同盟下的军事同盟。其实台湾和美国之间军事关系的密切可能还超过美国跟很多邦交国的关系，比这些关系还要紧密。我必须要讲的是，现在中美两个国家不只是正在进行经济大战，现在我们看到科技大战，甚至在军事上，在南中国海问题上，在北韩问题上都在较劲的情况下，可能台湾过去希望在中美两个大国都能够各获其利这样的想法越来越难，也就是中美两方都让台湾选边站。我曾经在想如果2016年朱立伦当选总统，台湾今天的处境会不会更好，或者台湾会被美国和中国大陆两边也还是要逼着还是要选边站，选哪边都会两边都不讨好，所以我认为不一定朱立伦当选总统台湾会更好。蔡英文当然没有办法，因为她本身中共就是不跟她互动，所以她只能站在美国这一边。而中共越是对蔡英文打压，我觉得只会让蔡英文更加义无反顾地跟美国走在一起，因为她没有别的选择。在2015年那时侯马英九总统执政的时候，我记得在3月31号台湾参加了中国大陆所主持的亚投行，那时候美国和日本没有参加，各天4月1号愚人节，美国两架F18战斗机就降落到台南机场，所是因为机械故障，可是我相信这个理由有点牵强。主要原因我认为美国当时就要表达一个立场，就是两岸问题我美国还是占有一定的角色，不是两岸之间自己说了就可以的。所以台湾的处境的确是非常的微妙。