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特金会最大赢家:新加坡

千选万选,全球瞩目的美朝元首峰会或“特金会”敲定6月在新加坡举行。美国传媒报道特朗普曾一再要求把峰会场地设在板门店休战区,以展示历史及地缘意义。只是,特朗普的国家安全政策官员包括亲信国务卿蓬佩奥都不赞同以板门店作为峰会场地,一方面是安全考虑,另一方面则因板门店形同是北韩的半个主场,外交上有点美国向北韩移船就磡的味道。最终幕僚们说服特朗普不再坚持,同意选新加坡作为高峰会场地。

特金会是今年最大的国际政治骚,选场地当然充满政治与战略考虑。若说板门店形同北韩半个主场,要特朗普到平壤跟金正恩开峰会就更不用说了。反过来要北韩大独裁者金正恩到美国城市如纽约(据说也一度在考虑之列)也不可能,保安考虑是其一,长程飞行的风险及成本是其二。

本来,邻近朝鲜半岛的城市例如俄国的海参崴、中国的大连、上海等都各有好处,保安及飞航距离都没有大问题,但今次世纪大骚极可能是特朗普及金正恩两人最重要的外交功绩,两人肯定不想让其他国家或其他领导人分沾荣光,若峰会放在中国城市,习大大的影子将无处不在。另一方面,美俄关系乍暖还寒,特朗普再亲俄也不会打一张好牌让普京上。剩下来在亚洲区可以选的地方不多,印尼、泰国、马来西亚条件不足,剩下来就只有新加坡最合乎美国北韩双方的要求。

左右逢源  大国夹缝中生存

话得说回来,新加坡政府几十年来努力把自己打造成“亚洲瑞士”的努力实在功不可没。从1965年被踢出马来西亚联邦被迫独立后,新加坡政府就努力学习在大国夹缝中的生存之道。近在门外的是“牙齿印”甚多的马来西亚及巨大的印尼。

两国起初对华人为主的新加坡不以为然,担心它会成为中国在东南亚的“特洛伊木马”或棋子;此外,由于新加坡独立后极力拉拢英、美留在区内,印尼、大马则对西方帝国较提防,它们往往怀疑这位处交通要冲的小国是西方利益代言人。稍有不顺心的事发生,印尼、马来西亚政府随时出手教训新加坡。马哈蒂尔98年任首相时,新加坡国父李光耀出版回忆录,一些内容令大马政界人士尴尬及感到受辱,大马政府忽然宣布禁止新加坡军机经过马来西亚领空出海训练,令新加坡甚为狼狈。

近在门外的印尼、马来西亚外,东盟区外大国也得小心应对。已故的李光耀深知争取英、美等大国支持的重要性,但从来没有一面倒倚靠或跟随英美的脚步,总是保持一些距离,不会为了英美而开罪东盟成员,更不会为了美国而忽略中国这个重要角色。

从70年代中李光耀开始跟中国最高层打交道,建立个人关系及沟通渠道,还在76年首次访华时见到毛泽东。四人帮倒台后复出的邓小平在78年11月改革开放前夕出访新加坡,比他到美国访问还早,当中可见新加坡花的气力没有白费。

到中国快速崛起形成更大威胁,新加坡政府仍尽力在中美两强中保持平衡,既鼓励美国势力留在亚洲,也欢迎中国加强在区域的经济活动。巧妙的战略平衡不但保存了这小国的回旋空间,也突出了新加坡中立的形象与位置,取得大国的信任。习近平选择在新加坡与马英九见面正是累积的成果。

那办这样的峰会有什么好处呢?首先是可以提升小国的国际地位与曝光,在以实力为主的国际社会占上一席,要在谈判桌占一席不易,新加坡今次在特金会却至少拿到观察员身份,比日本只能做局外人强得多。其二是扩大关系网,透过办峰会跟大国官员建立较密切联系以至秘密联系。单是搜集情报及最新形势已是用多少钱都换不了的好处。

其三是让大国领袖欠自己一个人情,将来需要帮助时便有筹码可用,随时得到意想不到的好处。以今次为例,特朗普就答允积极考虑今年秋季国事访问新加坡及出席东盟峰会。对新加坡这一个人口只有500多万的小国而言,超级大国领袖来访可大大提升国际地位,是多少宣传费都换不到的。

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