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一带一路系统风险激増

中国“一带一路”计划因为合作国家苦尝高额债务、出租重要国土资产等结果,引发全球质疑声浪,多国有识之士担忧国家命脉遭到中共控制,敦促中止计划或节制中国企业参与基础建设。一带一路系统风险激增,前路多艰。

中国国家主席习近平于2013年底高调倡议一带一路计划,当时中国官媒报导将直接影响全球60多个国家、2/3的人口、1/3的GDP、1/4的货物及服务流通商机。

去年五月底,在中国北京“一带一路国际合作高峰论坛”盛会之后,我在本专栏中特别提醒当心一带一路的政经风险,包括财务透明程度、沿线多国恶劣情势、复杂的地缘政治、中国无能控制等等,一年来已经浮现诸多病征。

有别于台湾许多主流媒体称赞一带一路英明的“高瞻远瞩”与“雄才大略”,当时许多国际主流媒体却积极示警。例如美国《时代杂志》指出,中国从未掩饰其在南海和东海之战略布局与野心,要当心一带一路成为中国式特洛伊木马,意在拓展地缘政治力量;英国《金融时报》则预估,一带一路参与国若要维持预期成长,2030年之前至少需要投资26兆美元。当时中国央行行长周小川承认这么庞大的负担不可能让中国一肩扛。

中国北京这场风光的“一带一路国际合作高峰论坛”会议届满一年,中外亲中媒体与学界已经自动把“一带一路”和习近平的“中国梦”划上等号,歌功颂德氛围弥漫,即使另有许多中国官员与学者焦虑此计划恐将陷入国际纠葛与金融黑洞,但在中国日益紧缩的政治气氛下,只能当心站对边,难以深入客观检视政策。

回顾近期几起重大事件,可见一年来一带一路之风险已经明显升高。

中国应该改善一带一路的决策透明度

比较温和的提醒来自于国际货币基金(International Monetary Fund,IMF)总裁拉加德(Christine Lagarde),她在出席博鳌论坛之后,四月在北京与中国央行合办活动中发表演说,表示一带一路虽可为伙伴国家提供重要的基础建设融资,但要注意这些国家债务激增同时挤压其他支出,导致国家收支严重失衡。

拉加德呼吁中国应该改善一带一路的决策透明度,大胆强调应该避免“没有用又让伙伴国家高额负债的基础建设”,避免过程中巨额资金误用、流向不明、专案失败的恶果,以近代多国发展历程为鉴,这些恶果足以拖垮国家财政。

其次,稍微严重的警告来自于美国华府智库“全球发展中心”(Center for Global Development,CGD)于三月发表的研究报告,强调一带一路计划已经让23个国家出现债务危机,东非吉布地、吉尔吉斯、寮国、马尔地夫、蒙古、蒙特内哥罗、巴基斯坦、塔吉克等8国陷入高风险状态,其他15国可能爆发财务危机。

CGD以寮国为例,其最大债权国是中国,债务高达43亿美元,占寮国GDP的20%,如果中国以一带一路计划在寮国推动基础建设,寮国负债肯定攀升;东非吉布地更严重,对中国的负债高达其GDP之91%!

印度《经济时报》指控,一带一路融资使印度8个邻国债务剧增,中国是主要债权国,中共的战略意图是增加印度的地缘政治成本!例如中共提供斯里兰卡高额贷款,斯里兰卡去年七月因无法还债而签下大约11亿美元的协议,使得南部重要的深海港汉班托塔(Hambantota)以及附近60平方公里工业区沦为“租界”,租给中国招商局港口控股公司开发使用长达99年!据悉度假天堂马尔地夫、巴基斯坦、尼泊尔也将陷入类似危机。

自由世界秩序受到威胁

反弹更为激烈的是,2月中旬德国时任外交部长暨副总理的加百列(Sigmar Gabriel)在慕尼黑安全会议疾呼“一带一路不只是经济问题,中共独裁政权正藉此背离自由民主人权等价值,自由世界秩序受到威胁!”加百列去年8月即公开表示,如果欧盟对中共不制定一致策略,中共就会持续分化欧洲,他呼吁应该以欧盟的资金与标准,在欧亚非发展基础设施。

近期欧盟驻北京大使们也群情激愤,德国《商报》4月报导,欧盟28国当中除了率先与一带一路合作的匈牙利以外,27个国家的驻北京大使联合签署,痛批一带一路计划让受到中共补贴的中国企业享受特权,违背欧盟贸易自由化原则。

中共显然明白上述意见。习近平日前在博鳌论坛即主动强调“一带一路既不是马歇尔计划,也不是中国的图谋。”中共官方也表示已经在沿线伙伴国家建设75个经贸合作区,进驻近3,500家企业,投资270多亿美元,创造数十万个工作机会,并且否认一带一路是新殖民主义,否认造成伙伴国家债务危机,反而指责所有抨击是对中国不公平的历史偏见与意识型态作祟。

这一年来多国针对一带一路之反制逐渐成型。《澳洲金融评论》指出,鉴于中共近年在意识形态、军事、教育、文化等扩张与威胁愈趋明显,澳洲、美国、印度与日本正研拟区域基础设施联合计划。日本也在2017年白皮书指出将推动“自由开放印太策略”,并得到美国华府支持。

随着时间推移与威胁案例累积,“一带一路”亟欲塑造的高端品牌形象逐渐模糊,不但欠缺严谨的计划框架,其目标又被示警为输出中国政经、军事、文化力量,背离自由市场精神;而中国持续忽略普世价值,加上人权、环保、投资、地缘冲突问题,以及中国政经环境与对外军事威胁局势恶化,已经引起许多伙伴国家之警觉,甚至提高中国政经环境之系统风险。

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