《台湾旅行法》“后座力”不容小觑？

川普总统签署台湾旅行法之后，美国国务院负责亚太事务的副助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）随即访台，出席美国商会晚宴，并与台湾总统蔡英文共同举杯。紧接着，美国商务部主管制造业的副助理部长史宜恩（Ian Steff）也抵达台湾访问。《台湾旅行法》生效之后，马上在一周之内就有两名美国副助理部长层级官员接连访台。与此同时，也传出台美双方正在洽谈未来在台湾桃园机场就可以进行美国海关的自动查验，等同直接入境美国的计划，这引发舆论热议，这是不是让台湾成为了美国第51州？另一方面，北京除了通过《环球时报》扬言祭出反制措施与威吓对台动武之外，中国海军辽宁号航母编队也在上周再次通过台湾海峡，中国国家主席习近平在人大闭幕讲话中提出严厉警告，《台湾旅行法》的后座力是否正在发酵？《海峡论谈》邀请华人民主书院董事会主席王丹与两岸问题专家吴汉为您深入分析。

吴汉表示：“《台湾旅行法》没有法律约束力，只是鼓励美台双方官员互访。但是我们要看的是，法律出台的时机跟氛围。因为在美国除了《台湾旅行法》之外，还有《台湾安全法》将来是不是会通过，让川普总统签署，我们还是要持续观察。2018年《国防授权法》里提到美国军舰访问台湾的计划，所以我觉得这是美国在打台湾牌。既然是要打台湾牌，美国是不是要全面提升跟台湾的互动关系？这次美国副助理国务卿来台湾，并非首创先河，马英九时期就有副部级官员访台。当时因为两岸关系情况还不错，所以这样的事件发生并没有引起骚动。但现在《台湾旅行法》生效之后进行的美台官员互访，就变成格外醒目。我们要观察的是，《台湾旅行法》的出台是不是要作为美国打台湾牌的筹码之一。将来如果在这个基础上不断有更多对台湾有利的法案出现的话，我认为美中台三角关系，过去在美中建交一法三公报的基础上所奠定的相对稳定的基础，可能会有所转变。”

《台湾旅行法》通过之后，《环球时报》扬言台湾的大麻烦已经在路上，还说武统台湾的脚步已经越来越近，加上辽宁号再次通过台湾海峡，中国国家主席习近平在人大闭幕讲话中提出严厉警告，表示一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚。

对此，王丹表示：“我们看到习近平慷慨激昂的讲话，可是我也要提醒大家，中共历来有类似强硬的声调来向台湾喊话，这一、二十年来已经是惯例了。当初吴仪在联合国也说‘谁管你们台湾’，朱镕基讲话时脸上线条的舞动也远远超过习近平，所以我不认为习近平这次讲话有特别强硬的含义。我也不认为短期内中共确实要以实质的手段回应美台关系的提升。正是因为短期内不可能用真正实质性手段回应，所以才更需要在声音上提高自己的音量而表现的更加强猛，来安抚国内的鹰派。海峡两岸能否保持和平稳定，不要看中共的表面是否更加强硬，而是要看他真正的军备的配置和内部的动员，而目前来看我认为是没有，所以我觉得这恐怕就是虚张声势而已。”

另一方面，在台湾最新的发展是，“台湾队”正名参加东京奥运的公投提案联署已经过关。《台湾旅行法》是否对台独势力注入强心针？另一方面，针对《台湾旅行法》可能会加快北京武统台湾的说法，专家们有不同的论点。前台湾陆委会副主委和国防部副部长林中斌就指出，北京是绝对不会武统台湾，因为买台湾比打台湾容易。

对此，吴汉表示：“台湾旅行法的通过对独派来说有一个激励的作用。我们看到最近公投东京奥运来正名为台湾队，这个公投的联署已经过关了。台湾现在对公投法也做了一些修正，让将来的提案和通过变得容易了。联署现在只需要28万人，要通过只要450万人。所以我认为这个案子拿出来公投有机会通过，但是通过之后是不是真的能以‘台湾队’去参加东京奥运，我觉得这件事情还要根据奥委会的规定来。奥委会的规定中过去台湾使用的名称就是‘中华台北’，我觉得台湾要先自己把这个问题理清楚，还可能会面临下一步的问题。”

至于中共武统台湾，吴汉认为现在看起来还没有到这个地步。“因为台湾旅行法在签署生效和实施的过程里面，还是授权了美国行政部门的主动权。美国行政部门如果不断地提高它的层级，可能对美中台三角关系造成实质的影响，但是如果目前都是停留在副助理国务卿或者是副部长层级的访台，我认为中共不会立刻作出反应，会有严厉的谴责，但是应该没有实质的作用。可是如果在将来台湾内部因为有美国撑腰，台湾内部的独派的声音更大，甚至于提出了旗号的变更，我认为那个时候中共会有比较激烈的动作。所以是不是会武统还是要看情况。就正常的情况来看，就过去这40年建构的美中台的关系，武统这件事情是不太容易的。但是如果美中台的关系的确发生了一些变化，而这些变化是中共不愿意见到的，我们知道中共过去用军事手段达到政治目的是有很多的经验，那么对于台湾而言，军事威吓这件事情可能就会发生了。”

至于北京报复台湾与美国的反制措施，可能包括针对那些访问台湾的美国国务院和国防部高层官员，在他们的现职任期内不再邀请他们访问中国大陆。此外，中方也可能在中美合作的其他领域找美国麻烦，比如在朝鲜半岛和伊朗问题上减少与美合作，让美国感受到压力。在联合国等国际组织中，中方也可以与美国唱对台戏搅局。最后，北京可能也会加强对台湾当局施压，加快与部分台湾“邦交国”建交的进程，逐渐做到最后让台湾零“邦交国”，全面打压台湾的国际空间。

针对北京的这些反制措施，王丹表示：“中方现在要反制旅行法也好，贸易战也好，其实中方要自己掂量自己的实力到底够不够，中美现在到没到需要摊牌的地步。一个很简单的案例，在中国召开两会的时候，未来中国的经济方面的管理已经不是总理李克强，他已经被架空了。中国的经济沙皇将是刘鹤，可是在这么重要的两会的时刻刘鹤缺席，跑到美国去跟美国谈关于不要打贸易战的问题。可以看出中共在这么关键的时刻派出这么关键的官员缺席这么关键的会议，说明它实在是太在乎中美关系了。所以无论他喊的怎么样，我认为现在根本不是中美关系摊牌的时机，至少对中方来讲完全不是时机。”

王丹进一步指出：“中国现在是全球化体系中的一个领袖的角色，我觉得他不可能不考虑美国和整个国际的反应。除非他可以牺牲整个国力继续往前发展，否则的话如果对台湾动武，对国力的本身和国家的发展来讲，绝对是一个毁灭性的灾难。”

吴汉则说：“我觉得美国在过去扮演两岸之间的一个仲裁者，两岸之间的战场的确是在华盛顿。但是美国现在变成了一个参与者主导者的时候，可能角色就变了。现在我们看如果美国真的执意要打台湾牌的时候，过去稳定的情况变成了动态的情况。过去可以约束中共的做法措施和说辞，将来也没有办法约束中共，中共可以自行其是。所以我们看到中共现在很多军事动作，不只是辽宁舰通过台湾海峡，而且要在南海进行军演，甚至于中共的战斗机越过对马海峡，这些都是最近我们看到的一些事情。那么将来会不会看到更多的问题产生，值得后续观察。”