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美国退场亚太国家继续力推区域贸易自由化

亚太地区的贸易专家说,在美国退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)一年后,亚太地区的政府都在重新评估他们对美国的经济领导与市场的依赖,并锐意推动他们自己的贸易与投资协议。美国退出跨太平洋伙伴关系协议的举动影响了国际社会对美国领导力的认可。美国的一些外交政策专家也认为,美国退出这一协议是一项重大的战略错误。

亚州协会政策研究所在一份新的报告中说,在美国总统川普退出了跨太平洋伙伴关系协议后,亚太经济体在没有美国参与的情况下为实现区域经济一体化以及推动贸易与投资自由化作出了巨大的努力。

参加跨太平洋伙伴关系协议的11个国家在2017年11月就该协议的核心组成部分达成协议,并接近于敲定一份新的协议。他们把新的协议称为“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP).

亚洲协会政策研究所的副总裁、担任过代理副贸易代表的卡特勒说:“去年11月就全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议的核心组成部分达成协议的宣布凸显了贸易领域发生的重大转移。在美国采取一个更为向内看的贸易政策之际,亚太国家重整旗鼓,并在推动区域一体化和贸易自由化方面发挥了领导作用。”

这份名为《转向的贸易风:美国双边主义与亚太经济一体化》的报告指出,在川普政府忙于修改或是重新谈判甚至可能退出被它视为“不平衡”或是“不公平”贸易协议的同时,亚太国家以及全世界正在积极推动旨在开拓新市场的贸易谈判。

除了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议”以及中国主导的“区域全面经济伙伴关系协议”以外,2017年12月,日本与欧盟宣布完成了双边经济伙伴关系协定;印度尼西亚与智利也在这个月完成了全面经济伙伴关系协定;2017年11月,东盟与香港签署了自由贸易协议与投资协议;澳大利亚与秘鲁也宣布完成双边自由贸易协定的谈判;2017年10月,澳大利亚与印度尼西亚完成了有关全面经济伙伴关系协定的第六轮谈判;在去年一年的时间里,中国与加拿大就可能的双边自由贸易协定而展开的谈判取得稳步进展;2017年4月,中国、日本与韩国完成了有关三边自由贸易协定的谈判;2017年5月,澳大利亚与香港开始自贸协议谈判;2017年,中国与新西兰进行了三轮谈判,更新他们之间的双边自由贸易协定;澳大利亚、加拿大、新西兰和新加坡也分别在2017年启动了与拉美贸易团体“太平洋联盟”的双边自由贸易协定的谈判。另外,澳大利亚与新西兰也预计在今年年初启动与欧美的自由贸易协定谈判。

这份由澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰和美国的前高级贸易官员与贸易专家撰写的报告建议,为了获得“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议”所带来的好处,该协议的成员国应该在没有任何延误的情况下就最终协议达成一致并开始实施。这些专家还认为,全面区域贸易协议应该利用“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议”的势头,推动谈判一个高标准的协议。报告认为,区域国家应当考虑对像数码贸易这样的具体议题达成区域协议而展开谈判。如果一些国家希望改变现有的贸易协议,他们的谈判或是修正应该集中在更新现有的贸易规则并改善市场准入上,而不是削弱以前作出的承诺。

报告还建议,在贸易与全球化遭遇越来越多的反弹之际,亚太地区以及世界各地的决策者必须加大努力,为贸易提供支持。

跨太平洋伙伴关系协议是奥巴马政府向亚太再平衡策略的重要组成部分。川普总统上台后宣布退出这一协议。此举被看作是美国在贸易领域进行收缩的一个表现。美国的一些外交政策专家也认为,美国退出这一高标准的区域贸易协议是美国的一大战略错误。

国际民意咨询公司盖洛普1月18日发布的一项有关美国领导力的调查结果显示,世界很多国家对美国领导力的认可率为近几年来的新低。

亚洲协会政策研究所的这份报告说,如果亚太地区通过区域的贸易融合而继续走向自由化与繁荣,美国也可能希望加大与该地区的接触,并再次成为贸易领域的领导者,而这一结果是他们非常欢迎看到的。

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