《台湾旅行法》通过对台湾是福是祸？

美国国会众议院上周无异议通过具有法律约束力的《台湾旅行法》，鼓励美台高层互访，未来如果在参议院也能通过，并由川普总统签署成为法律，就可以打破美台之间行之多年的禁令，让台湾正、副总统、行政院长、外交部长以及国防部长进入美国首都华盛顿访问。台湾总统蔡英文随即在推特上发文感谢美国国会对台湾民主的支持，并表示《台湾旅行法》有助于强化台美之间的伙伴关系。不过，北京方面当然是非常的不高兴，中国外交部表示，《台湾旅行法》严重违反一中政策与美中三份公报，希望美国不要向台独势力发出错误讯号，《环球时报》还称《台湾旅行法》是“摧毁台湾法”，扬言要美台双方为此付出代价！《台湾旅行法》通过究竟对台湾是福是祸？？《海峡论谈》邀请《台湾旅行法》幕后推手—“台湾人公共事务会”政策研究员林倢，以及台湾军事杂志《航空最前线》采访编辑许剑虹深入分析

这项法案在众议院无异议通过，对台美关系释放什么讯息？未来美台双方最高层，包括蔡英文与川普总统是否有可能见面互访？

林倢：“其实第一次这个法案在美国国会被提出是在2007年，第二次是在2016年的年底，2017年提出的是具有法律约束力的版本。今年台湾人公共事务会主要的火力都集中在台湾旅行法上。包含2017年底，9月我们有一个”台湾倡议周“，那个周末聚集了超过100位的会员，从全美各地赶到华盛顿首都，来向美国国会进行倡议。在一天之内我们的会员就拜访了超过100间的参众议院国会办公室。在那一天的集体奔走和努力之下，一周之后就多了20多位议员帮我们联署这个法案。全美各地的台美人其实对这个法案通过贡献是非常多的。我觉得台湾旅行法有非常重要的两个意含，第一个是它的策略性意义。台湾旅行法并不代表蔡英文会立马来白宫，而是说当时机成熟的时候，如果真的需要台美双方官员互访的话，这项法案可以确保美国的行政部门不会在中国的压力之下屈服。在确保美国国会有了这项法案之后，以后未来行政部门也多了一个工具，可以让他们不用受到中国的牵制，来和台湾进行必要的交流。第二层意义是，这标志着美国和台湾关系正常化的重要一不。因为以前美国在和中华民国正式断交之后，我们跟美国维系台美关系的依据就是根据台湾关系法和美中三公报。在这样子的状况当中，中华民国有非常多的外交限制。确立台美关系正常化的其中一小步就是这个台湾旅行法，因为台湾和美国没有正式的邦交关系，通常只能寻觅不会激怒中国的比较隐晦的管道进行交流，台湾旅行法的重要性不仅是解除台湾高层访问美国这样的物理性的禁令，更是要求两国交往能够更加公开透明，也能受到国外部门的监督，也能确保这样的交流是公开的符合两国的国家利益，同时也受到其他部门甚至社会的监督和制衡。”

共和党籍联邦众议员夏伯特说，中方会使用一切手段来阻止法案通过，之前中国驻美大使崔天凯曾写信向美国国会议员施压，目前有七名参议员连署支持台湾旅行法，此案在参院通过的前景如何？是否会面临来自中方排山倒海的压力？

林倢：“我想强调的是，《台湾旅行法》是美国方面自身的法律，来确保他们和台湾的交往能够顺利。其实对于中国来说，我觉得他们抗议美国自身的法律是很奇怪的，因为这部法律就是美国对台湾这个国家能够有正常的交流。所以我觉得其实这样的抗议无论对美国或是台湾来说都是非常奇怪的。在众议院里推动台湾旅行法的时候，当时华盛顿邮报就有发表专栏指出中国提出非常强烈的回应。我相信在推动参议院版本的时候一定也会遭受中方强烈的压力。除了环球时报表示台湾旅行法是摧毁台湾法之外，他们还提出第二篇说”解决台湾问题的时间近了“，也是在讲台湾旅行法通过的问题。我觉得比较荒谬的是台湾旅行法就是一项破除中国干涉美国与其他国家交往的法案，但是中国为了阻挡这个法案要把中美关系当筹码，来对美国国会施加压力。当时崔天凯大使在写信抗议的时候，很多众议员就表达过对中国干涉美国法律的不满。在参议院虽然会遭受很多的压力，但是我觉得看美国参议院去年的这个动作包含他们提出的国防授权法也有包含台湾的条文，包含他们提出的台湾安全法等等，甚至六月的时候许多参议员还共同写信给川普总统，希望美国能增加和台湾安全上的合作。其实我觉得这都显现出在美国的政策当中，美国是越来越看中台湾的价值。所以我个人对于参议院的台湾旅行法通过还是保持信心。”

中方痛批《台湾旅行法》形同撕毁美中三公报，并称支持该项法案的美国国会议员是与台湾连手挑衅中国，而且是启动了美中台关系当中一个最危险的按钮？此法是否采到中国的红线？

许剑虹：“在中共的立场上，当然会认为这挑战了他们所谓的一个中国的底线。但是我们要看现在这只是在众议院通过，还要经由参议院和总统的签署。所以它到底会不会通过我们还要进一步的观察。站在中共立场上，这个动作是非常的挑衅的意味，中共还表示如果总统签署的话会和美国断交。我是认为说川普总统不会真的愿意冒这个险和中共撕破脸。我觉得他还是想利用和台湾的关系跟大陆接触交流的时候，把台湾作为一个筹码。所以这个法案是福是祸，还是要取决于美国的想法。如果他们和台湾的利益是相结合的话就是福，如果和台湾的利益不结合的话就是祸。”

有台湾学者分析，该法未来若生效，美国将多一项政策工具，主动权会在美国手上，对台湾未必全是正面，因为美国可能在估算自己利益后，为了让北京难受而故意派个高层官员访台，也可能在台湾想促成什么访问时，美国说不方便，这当中都有操作空间。此法是否可能成为美国处理美中台问题的筹码？

林倢：“我想强调的是这是美国的对台政策，不是台湾的政策也不是两国的条约。所以台湾旅行法的意义只是把这个门锁解开了，而并没有规定双方要如何互访，什么时候互访，或者谁什么时候可以来。它只是确保台湾要来访的时候不会受到限制。所以说美国要怎么利用这个法案，或台美之间要怎样继续交往，其实这都是要看台美双方的执政当局如何协商。所以跟这个法案的通过本身并没有太大的关系，因为法案的通过只是确保双方官员互访不会受到限制。至于两方要怎么用这个法案，还是未来双方的执政党。”

另一方面，从过去的经验来看，美国对台湾的支持往往是双面刃？就像之前的川蔡通话一样，台湾当然很高兴能获得美国的支持，但是要付出的代价往往就是两岸情势的进一步恶化，您认为《台湾旅行法》的通过对台湾究竟是福是祸？

林倢：“我觉得在台美中关系近期的发展来看，自从蔡英文总统上台之后，中方是不断的改变现状的这一方。包含李明哲案，包含不断的打压台湾在国际组织之中的参与，包含上周的M503航线。其实这都是中方一直在升高两岸的形式。台湾在面对这样的状况完全的闷不吭声，我认为这对台湾来说并不是一件好事。至于台美中三方关系中，中国也不断的拉高自己的谈判筹码，我认为M503就是非常重要的一步。在这样的状况下，美国和台湾是继续要闷不吭声，继续让中国单方面改变现状，还是我们要增加自己手中的筹码，我认为这是一个值得思考的问题。”

从美中台三角关系整体互动和国际形势来看，美国最近一连串对台湾友好的举动，包括川普总统签署2018国防授权法案，以及美国国会通过台湾旅行法等等，是否也折射出川普政府在印太布局中更重视台湾这张牌？未来可能运用此法作为筹码来制衡北京？

林倢：“其实我觉得在川普近期提出的国家安全战略报告当中，可以很清楚的看出美国对中方的战略稍微有些改变。在过去包含奥巴马时期或是更早的时期，其实美国对中的战略大部分是有两个很重要的因素，第一个是他们相信与中国交往能够进一步带动他们的民主化等等，第二个部分是他们认为把中国纳入国际经济贸易网络当中可以促进中国的民主化，继续让中国成为一个负责的国家。可是我觉得在川普的这份报告当中，他很明显的提出对于中国更强硬的态度，我觉得这是他近期对台湾的友善或是美方与台湾有更多合作的机会，都显现川普政府对于亚太的战略。其实跟前任时期我认为有很重大的转变。”

林倢：“其实我觉得在国际政治当中，每个国家都在追求自己国家利益的最大化。我想强调的是台湾旅行法并不是说有规范到什么时候要访问或是不是一定要互访等等之类，其实它只是把一个门锁打开，让台湾和美国的交往能够更自由，不会受到来自中国的压力。其实在以前台湾旅行法不存在的时候，当时李登辉总统也成功访问美国。其实真正台美高层的互访互动，最终的重点还是在美国和台湾的双方政党。台湾旅行法重要的意义是在于当时机到来，双方需要有互访的时候，台湾旅行法能够确保美国国会有工具，能够保证互相的访问。第二，当来自中国的压力越来越大的时候，至少美国的这个法律可以保障台湾和美国之间的交往空间。我觉得这个法案对于台美关系来说具有非常正面的意义。”