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从英国“分手信”学国际政治

不管你喜不喜欢英国人,但看他们的官方文件、书信还是获益良多,既能欣赏他们的含蓄(subtlety),能看他们的语言艺术如何留有余地没有说死,当然还可以学习他们的明捧暗寸。英国首相文翠珊给欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)的“分手信”就是当中的表表者。短短六页的公函,礼数当然不缺,立场说得清清楚楚,还把自己的“剑”不经意的亮了一下,让欧盟知道英国不会让欧盟占上风。

文翠珊或英国亮的“剑”,只有轻轻的一句:“In security terms a failure to reach agreement would mean our cooperation in the fight against crime and terrorism”(英欧若无法达成协议将削弱双方在对抗罪案及恐怖袭击上的合作)。表面上看,这句只是陈述事实,但对欧盟却是wake-up call及警告。

英国不是欧盟最强大的经济体,但英国军力在欧盟中数一数二,它的外交系统最完备,情报网悠久又无远弗届。尽管二次大战后大英帝国无复当年勇,版图大缩水,但贵为全球霸主长达150年,英国在不同地区包括中东、东亚、非洲都有残余影响力,留有一定的人际、情报网络;还有经英国院校、军事机构训练的人才遍布全球各地。这些人当然不是英国的间谍,但英国官员、学者跟他们保持密切联系,大量非正式的资料、情报很容易流入英国的情报系统,令其成为欧盟成员中情报消息最丰富的国家,在全球列强中大概也仅次于美国。

以往英国情报部门跟欧盟执法机关、国安机关密切合作,也很乐意跟成员国分享情报,协助打击毒贩、人口贩子以至恐怖主义集团。可当英国完成脱欧程序又或来个没有协议的硬脱欧,英国情报机关随时落闸不肯再分享情报,令欧盟容易在保安上出现重大漏洞。

欧盟当前正面对来自俄罗斯、土耳其的军事政治威胁,还有来自伊斯兰国的恐袭威胁,此时此刻更加需要英国情报机关的协助。文翠珊特地在信中提到国安合作,轻轻一句已教欧盟明白英国的份量及英国脱欧的严重性,难怪有欧盟官员立时指英国是在blackmail欧盟。

老实说,欧盟指英国blackmail言重了,人家真有这样的本钱,谈判前show点实力正常不过。

保护伦敦金融城地位

信件也提到英国在谈判中的重点考虑,包括保障双方国民的最大利益,尽快订立自由贸易协议及特殊关系,好让在各个层面能继续合作。文翠珊又特别提到英欧在金融服务及IT方面早已建立有共识的规则,大可不必改变双方关系。言下之意当然是想保障伦敦金融城的地位及利益。对英国而言,伦敦金融城至为重要,带来大量的资金流及高薪职位,是推动英国经济的火车头;一旦“缺水”,作为保守党票仓的英国东南部经济难免受创,文翠珊自然要全力保护。

欧盟方面没有立时回应“分手信”,其决策过程相当迂回复杂,也许得待几天后才能通过象样的回应声明(要得到27个成员国政府同意实在不容易),而在七删八改下声明大概不可能有什么文采,只会像power points那样罗列基本的态度及立场。

脱欧谈判终于开场,困难程度比当年中英谈判香港前途有过之而无不及。但以英国人丰富的谈判经验,欧盟尽管是综合实力较强的一方,一不小心随时反过来被英国牵着鼻子走。

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