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警惕中国政府的系统性金融风险

在金融领域,中国政府最警惕的问题是出现系统性金融风险。中国当前面临严重的债务问题,尤其是企业债务高企。据中国社科院的相关研究,截至2015年底,中国非金融企业部门的债务率高达131%。如果加入融资平台债务,非金融企业部门债务率将激增至156%。其中,国企的债务率占比较高。债务风险暴发是未来中国经济面临的重大风险点,对金融系统的威胁最大。

迄今,中国对金融风险的主要关注点在国内市场。据中国央行提供的数据,中国的国家债务绝大多数都是内债,外债比例不到1%。不过,尽管外债比例不高,但中国仍需要警惕来自外部因素引发的金融风险。在中国企业和金融机构大量“走出去”的背景下,目前已有大量对外投资和对外融资投放到国际市场。如果投融资所在国家发生风险,将会对中国在海外的商业存在造成直接冲击。

中国的海外资产已达到相当规模。据日本财务省数据,中国的海外资产净值在2015年年底为1.6万亿美元,是全球第三大债权国。中国外交部曾表示,中国海外资产的积累也已达到了数万亿美元。国资委主管的《国资报告》在2015年曾透露,中国境外国有资产总量已不少于12万亿元人民币(近2万亿美元)。这是2013年底央企境外国有资产总额的2.8倍。此外,中国的海外融资也大幅增加。据英国《金融时报》引用的数据,过去10年,中国在国际发展融资领域已从一个边缘角色转变为主导者,其放贷规模超过了六家西方支持的多边机构的总和。一项研究显示,中国两大政策性银行和13只地区性基金的贷款余额已大大超过西方支持的机构贷出的7000亿美元。

境外投资和融资规模并不构成风险,真正的风险要看中国投到哪些国家和地区、这些国家的政经风险如何。在外界看来,在中国的海外融资“跃进”过程中,中国政策性开发银行和基金在拉美、非洲及亚洲一些最不稳定的国家承担着巨大风险。英国《金融时报》引述波士顿大学教授凯文•加拉格尔说,“大宗商品价格高企时,中国的政策性银行将这些贷款视为帮助中国企业走出去、实现外汇储备多元化并结交新朋友的重要投资”,“如今,大量贷款看起来都充满风险,他们正在迅速地开展更全面的尽职调查。”中国官员也承认,随着一些工程不断出问题,以慷慨、非正统放贷为特点的中国金融外交模式正在受到全面重估。

中国海外融资风险最大的两大区域是南美洲和非洲。委内瑞拉是中国在南美洲投资的重点国家,中国本希望以投资换来稳定的石油供应,这是中国海外能源战略的一部分。据海外机构统计,自2007年以来,中国为委内瑞拉在炼油厂、金矿、物流、贸易、铁路以及大量隐秘项目上提供了17个批次共计650亿美元贷款。中国在委内瑞拉投入的远不止650亿美元政府间贷款,一大批中国企业跟随这种信贷狂热来到委内瑞拉。据联合国估计,委内瑞拉的人口为3100万,中国的贷款相当于给每人发放约2100美元。

现在委内瑞拉的经济与社会都处于崩溃边缘,年通胀率高达800%,食品高度短缺、电力短缺,社会不满急剧增加。这使得中国的巨额投融资都处于风险之中。如果委内瑞拉的国际债券出现违约,将导致债权人扣押委内瑞拉在海外的国有资产。这意味着,委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)旗下的海外炼油厂可能被扣押,该国的原油出口将受到冲击,将损及该国向中国供应石油偿债。

委内瑞拉不是中国海外发展融资模式押下的唯一高风险赌注。2013年至2015年期间得到中国发展融资承诺的前10个接收国中,包括委内瑞拉有6个国家被经合组织(OECD)列入了违约风险最大的国家之列。相比之下,在世行发展融资的前10个接收国中,只有两个国家处于同一风险级别。非洲是中国对外投资和融资的另一个重要地区。据有关统计,自2003年以来,中国在撒哈拉以南非洲的投资增长了40倍,中国在每个非洲国家都有投资,如建设水电大坝,在产油区建设公路、修建运送铁矿石的铁路等。美国智库AEI的跟踪数据显示:2005-2015年,中国对非投资一直呈上升趋势;2015年总投资额达398亿美元。

不过,由于非洲地区安全问题恶化以及中国投资策略转型,中国对非投资和融资从2016年开始明显下降。从公开报道来看,中国融资在非洲受欢迎的程度开始下降。中国新承诺的很多贷款不再是官方发展援助贷款,而是市场贷款,不仅贷款利率提高,而且会捆绑基础建设工程。目前,非洲各国政府对中国贷款的兴趣在下降,例如,由于国开行收紧了贷款条件,加纳政府去年叫停了2010年达成的一项30亿美元贷款协议中的半数贷款。

安邦智库(ANBOUND)的跟踪研究发现,中国海外投资和融资最大的风险集中在国有企业和政策性银行参与度很高的南美洲和非洲国家,而近年中国迅速增加的对欧美的投资并购,民营资本开始明显增多。值得警惕的是,中国在南美洲和非洲的主要投资国的风险正在迅速增加,引爆中国海外投融资风险的可能性也在上升。一旦这些国家出现严重的债务违约,风险将迅速转化为中国政策性银行和国有企业的风险,这些风险将会传导到国内金融体系。

在关注国内市场金融风险的同时,中国在正在涌现的海外投融资风险,也需要高度警惕。需要提前考虑债务处置、资产抵押、风险阻断等一系列应对措施。

 

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