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中美战略对话未能取得显著成果

瑞穗综合研究所安井明彦:如预期一样,中美战略对话未能取得显著成果,感觉对话的存在感正在下降。奥巴马政权已进入最后阶段,时间在中美对立中一点点流逝。即使中国对美国做出让步,新政权上台后情况也可能发生变化。只要能在金融方面取得一些成果也就算不错了。

《华尔街日报中文网》报道,经过为期两天的高层经济与安全对话,中美在解决一系列分歧上进展寥寥。目前两国都在为领导层更替做准备,同时也都笼罩在经济不确定性的阴影中。

周二两国官员发表的声明显示,中美战略与经济对话所取得的成果基本都只是补充性质的。美国财政部长雅各布•卢(Jacob Lew)表示,中国官员重申不会出于竞争目的引导已经在下跌的人民币继续贬值,并承诺不会再把扩张钢铁行业当作目标。卢之前曾表示,飙升的中国钢铁产量扭曲了市场。

中国放宽了曾受到严格监管的金融市场准入,给予美国投资者人民币2,500亿元(合381亿美元)购买中国股票及债券的额度。两国政府同意指定美国境内的清算行来结算人民币交易,此举将扩大人民币的使用。卢说,现在就断言哪家美国金融机构会被选中为时过早,但他说,美国获得的额度将仅次于香港。

至于双边关系中争议性更大的问题,中美高层似乎只是重申立场,在某些问题上更是彻底不赞同对方。中国一条新法案允许公安机关监督外国非营利组织,两国对此意见严重不合。

随着美国总统大选临近,今年的中美战略与经济对话是奥巴马任期内的最后一届。中国很快也将面临国内重要领导人更迭。2017年,中国最高决策机构政治局常委七名委员中将有五人卸任。

会议召开的时机以及南中国海(South China Sea, 中国称南海)的紧张局势限制了双方在贸易投资壁垒和中国外汇政策等问题上取得突破的前景。

美国国务卿克里和中国国务委员杨洁篪坚持他们在南中国海问题上的立场。克里对任何一方的单边行动表示担忧,他指的是中国扩大填海造地的行为。他说,应当对此加以克制。他还表示,美国支持在法律基础上的和平解决方案。

杨洁篪敦促美国兑现不在领土争端中站队的承诺,称中国有权维护在争议海域的领土主权。他重申,中国政府不会承认海牙仲裁庭即将做出的针对菲律宾诉中国案的判决,该案得到美国支持。

中国近期通过的限制外国非政府组织(NGO)的法律也给会谈蒙上阴影。一位美国官员表示,该法律是会谈自始至终的一个重要焦点,相关探讨非常激烈。

克里在周二晚间召开的新闻发布会上对记者说,美国对此非常直接和有力地表达了关切。

克里指出,作为对美国担忧的回应,中国主席习近平在周二的会议中保证,该法律的执行不会以任何方式影响对外开放及经商的能力,也不会让人们对于在中国从事的活动失去信心。

克里称,目前的问题在于实际情况是否如此。

杨洁篪在会议结束时表示,这项法律将给那些组织提供更好的保障,只要那些组织遵守该法律和其他法律,就不会受到任何影响。

但上述美国官员认为,按照该法律的规定,对于大多数非政府组织来说,完全遵守存在困难。比如,按照规定,这些组织召开任何会议都要提前一年通知。

由于存在这些分歧,相关讨论进展非常有限,虽然两国官员均强调,双方在包括气候变化和防止核扩散等领域一直合作。美国敦促中国向朝鲜施加更大的压力,以迫使其放弃核计划。

克里说,中美双方承诺全面实施今年早些时候通过的联合国安理会朝鲜制裁决议,两国专家将就全面落实制裁举行会议。杨洁篪称,中国致力于朝鲜半岛无核化。

作为全球最大的两个经济体,双方还同意加快一项投资协定的谈判。两国已就这项协议磋商了多年。

中国国务院副总理汪洋称,中国谈判代表将在本月中旬提交详细规定外商投资禁入行业的修正稿。中国此前颁布的外商投资“负面清单”包括40多个行业,美方认为太过宽泛。外贸专家预计,在美国总统奥巴马卸任前不会达成投资协定。

作为一项积极成果,美国财长雅各布•卢称中国承诺限制钢铁行业的扩张,但他又说,中国未对其他产业做出类似保证。他对双方未能就全球铝产能过剩形势达成共识表示遗憾。他补充道,其他国家可能会在今年9月份中国主办的G20会议上提出他们的担忧。他说,这些问题是国际性问题,并非只有美国担心。

卢还表示,中国政府承诺努力减少“僵尸企业”。他表示,需要削减过剩产能以促进可持续经济增长、降低对全球市场的扭曲性影响。僵尸企业是指那些没有盈利但仍在经营的企业,这些企业的产出加剧了全球工业产品供应过剩的局面。

此次会谈正值中美两国都在为政府换届做准备之际,政府换届会给中美关系增加不确定性。在美国总统大选有关贸易协定和失业的议题中,中国已成为一个焦点;而此时中国政府正努力应对经济增长放缓和劳工抗议活动不断增加的问题。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)经济学家、乔治城大学(Georgetown University)兼职教授史剑道(Derek Scissors)说,美国总统大选通常会给中美关系带来困难。他说,这一次更为糟糕,因为共和党总统候选人不会受自由贸易原则制约。

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