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美高官详尽阐述美国对朝政策

美国助理国务卿拉塞尔近日表示,美国“时刻准备与朝鲜展开可信的谈判”。

在本周初的一场演讲中,美国国务院高官罕见地详尽阐述了美国对朝鲜策略。

美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔(Daniel Russel)周一在华盛顿表示,朝鲜在世界中被孤立的程度前所未见,但与此同时,美国“时刻准备与朝鲜展开可信的谈判”。他指责朝鲜不愿意在核问题上进行“严肃的对话或真正的谈判”。

“华盛顿与缅甸、伊朗、古巴之间的关系取得了重要进展,但尽管门开着,朝鲜却拒绝来敲。”拉塞尔在华盛顿非盈利组织韩美研究所(ICAS)举办的一场活动上说,“我们一直认为解决问题需要彼此妥协,朝鲜的正当顾虑也应该得到解决。我们想要的是一份谈判,而来的解决方案。”

拉塞尔曾是美国前总统卡特1994年访问朝鲜之行的助手之一。在朝鲜核问题浮现初期,卡特作为特使访问平壤,促成美朝在同年10月签署《朝核问题框架协议》,暂时缓解了当时一触即发的紧张局势。

朝核问题

然而随着朝鲜在2002年承认发展核武器,朝核危机再次爆发。

朝鲜在今年初接连进行第四次核试验及试射弹道导弹,引起东北亚局势紧张。联合国安理会在3月初通过被称为迄今为止最严厉的制裁朝鲜措施,试图阻止朝鲜获得开发核武器所需的物资。

朝鲜国防委员会3日发表声明,要求与美国进行谈判,结束敌对状态,但并未获得美国正式回应。

金正恩在2012年成为朝鲜领导人后,提出同时发展经济建设和核武建设的“并进”政策。

但拉塞尔说朝鲜的“并进”政策进行得“不怎么样”。他说金正恩在短期可能靠挑衅来赢得国内支持,但是长期来看,相应的经济制裁会削弱金正恩对朝鲜军方和精英的收买能力(buy off)。而朝鲜的策略也让“中国和俄罗斯对保护这个日益反复无常、与世界疏远的政权失去兴趣。”

对朝制裁

在联合国安理会最新的对朝鲜制裁决议中,中国和俄罗斯两国都投下赞成票。

“在鼓励中国做更多措施的同时,我们敦促中国兑现承诺、执行联合国新的强硬制裁是下一步,”拉塞尔说。

“制裁的目的不是要摧毁朝鲜,而是要让朝鲜的领导们清醒过来。”这位美国助理国务卿说,“制裁的目的是让朝鲜的领导们意识到,要想谈判,(除了无核化)没有可行的替代方案。”

中国已承诺全面落实制裁措施。中国商务部5日发布公告称,为落实对朝制裁措施,中国禁止从朝鲜进口煤炭、铁矿石、稀土矿物等矿产品。

拉塞尔认为朝鲜对中国的依赖增加了,但中朝关系却恶化了。他指中国国家主席习近平上任后首先访问韩国而不是朝鲜的决定“史无前例”。

他说国际社会已经形成共识,不会承认朝鲜为拥核国家。而拉塞尔说,朝鲜指拥有核武器是应对美国的敌对政策,或是要与美国签署和平协议等说法,只是朝鲜分散国际社会努力的策略。

相应地,拉塞尔说美国的对朝政策就是通过外交(diplomacy)、施压(pressure)、防御(defense)和威慑(deterrence)来阻止朝鲜的“并进”策略。

“即使我们追求外交手段,我们也不能放松警觉,”他说。

应对朝鲜威胁

美国在过去数年中与东亚盟友日本和韩国加强了军事合作,应对朝鲜威胁。美韩两国近期展开正式磋商,推进在韩国部署萨德反导弹系统,应对朝鲜的弹道导弹威胁。然而这一潜在部署引起中国抗议。中方指萨德系统雷达波段覆盖中国大片领土,危害中国国家安全。

“我需要对你们清楚表明的是,美国和我们的伙伴们没有放弃外交手段,”拉塞尔对在座的专家和记者说,“我们会继续尝试前进的方式。”

至于前进的方式是什么,拉塞尔解释说,“它将以朝鲜冻结所有核活动开始,就像伊朗在谈判时所做的那样。它将以朝鲜对过去行为作出可信的声明以及国际原子能机构检查其核设施开始。无需多问,(朝鲜)需要负起基本的国际责任。然后我们会在2005年联合声明的基础上重新展开六方会谈。”

在2005年9月进行的第四次朝核六方会谈中,各国发表共同声明,同意以和平方式实现朝鲜半岛可检查的无核化,朝鲜应尽早重返《不扩散核武器条约》。在共同声明中,美国也确认在朝鲜半岛没有部署核武器,也无意以核武或常规武器攻击或侵略朝鲜。

“朝鲜所有声称的顾虑都将在那份声明的基础上得到处理,”拉塞尔说,“只要朝鲜采取必要的步骤全面实现无核化。”

拉塞尔同时说,美国并没有放弃为朝鲜提供保障和协助的意愿;只要朝鲜在无核化上取得进展,美国可以协助朝鲜促进经济合作、建立永久和平。

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