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中国产能过剩妨碍改革进程

中国在铝、化工、水泥和钢铁等行业的产能过剩问题已存在多年。现在,这个问题达到了危机的程度。2月22日,中国欧盟商会主席伍德克(Jörg Wuttke)在北京的一个新闻发布会上说:“形势已经非常糟糕,必须快速采取措施。”该商会在此次发布会上对外公布了一份关于中国产能过剩的报告。这份报告的结论是,“中国政府目前在经济中扮演的角色正是问题之一”,而产能过剩已成为“妨碍中国共产党改革进程的因素”。

在2009年的全球金融危机期间,中国的政策制定者采取措施,推动大量廉价贷款入市,如今许多过剩的钢厂、冶炼厂和电厂都是在此之后新建或扩建的。根据欧盟商会的数据,中国的钢产量是日本、印度、美国和俄罗斯钢产量总和的两倍。后四个国家是排名次于中国的最大的钢铁生产国。随着中国削减价格,贸易摩擦也随之产生。

2月12日,欧盟宣布,将对进口自中国的非不锈钢产品征收最高可达26.2%的反倾销税。中国钢厂目前正以大约70 %的负荷运行,远低于营运盈利所需的80%。根据惠誉评级的数据,去年,由于钢价下降了30%左右,中国500 家左右的钢铁生产商中约有一半陷入亏损。

即便如此,中国的钢铁产能仍达到了11.7 亿吨,高于前一年的11.5 亿吨。由于中国约四分之一的钢铁产量来自临近北京的河北省,过剩产量也因此成为中国首都天空雾霾弥漫的主要因素。鉴于钢材平均价格可能会在2016年再度下跌10%,市场对于银行坏账不断上升的担忧正在加剧。中国银行业协会和咨询公司普华永道中国在1 月份公布的一项调查发现,超过五分之四的中国银行正面临一个不断加大的风险:向产能过剩行业投放的贷款可能会变成坏帐。李克强总理在去年12月警告说,亏损的工业“殭尸企业”浪费了宝贵的资源,必须关门。

今年2月,中国国务院宣布,计划在五年内削减高达1.5 亿吨钢铁产量,并表示将简化监管程序,加快钢铁等行业的兼并重组。2月16日,中国央行在与国家发改委、银监会和其他部门的联席会议之后表示,中国将“积极稳妥推进工业化解过剩产能和库存”。政府可能很难实现这一目标。中国冶金工业规划研究院院长李新创在1月份预测,如果去除过剩产量,钢铁行业将失去多达40万个就业岗位。在中国大部份钢铁生产企业所在的河北和东北三省,当地没有大量能创造足够就业机会的企业来吸纳失业的钢铁工人。

咨询公司安永驻上海的中国、蒙古矿业及金属业务负责人马基(Peter Markey)表示:“他们担心工人下岗可能引发社会动荡。正如你可以在世界各地看到的那样,钢铁工人在抗议方面是相当活跃的。”省级和市级政府控制着中国国有银行的地方分支机构,他们可能会抵制缩减产量的任务。官员们通常根据各自区域的经济成绩获得晋升,城市的大部份税收都依赖于当地企业。标准普尔评级服务的May Zhong说,中央政府“将不得不花大力气来推进”过剩产量的削减,“由于阻力,过剩产能的减少需要一定的时间。”大宗商品研究公司普氏能源资讯(Platts)驻上海的中国主编刘易斯(Sebastian Lewis)说,尽管中央政府的官员声称,过去5年已有9000万吨钢铁产能永久关闭,但这个数字并未计入新建的钢厂。各钢铁生产商都在想方设法对中央政府的命令阳奉阴违。常见的伎俩包括关闭一台高炉,同时却加大其余高炉的产量,或暂时闲置某台高炉,却声称其关闭是永久性的。真正的关闭量有多大“始终不清不楚”,刘易斯表示,“我们很难判断过剩产能何时才会被真正关闭。”

 

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