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“互不信任”笼罩中美战略与经济对话

中美第七次战略与经济对话(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue)于6月23日至24日在华盛顿举行。这是两国每年一度的金融和政治对话,交替在中美两国举行。

自2009年首次启动以来,中美战略经济对话一直被视为两国高层交流的重要平台。由网络和海事安全紧张态势引发的不信任和敌意气氛笼罩这轮会谈。

奥巴马政府誓言,将在本周所有级别会议上(包括安全和经济会议)向中国提出网络安全问题。美国政府的联邦人事管理办公室(Office of Personnel Management)近期遭到大规模计算机网络攻击,并导致大量数据失窃。

美国官员尚未正式指控此次网络入侵是由中国政府实施的。此次入侵事件导致美国数百万份人事纪录被窃,可能还损失了敏感的安全许可信息。但美国国务院一位高级官员周一称,这个问题将直接和中方解决。

美国调查人员认为,此次网络攻击事件源自中国。美国国务院发言人柯比(John Kirby)称,美国长期以来都对中国在网络安全方面的问题感到担忧。

柯比称,美国不仅向中国明确表达了关切,还向其他国家和非国家方面表达了关切。他表示,在处理网络安全和防御问题的方法上,双方并非总是看法一致,但这无疑在这一领域,双方可以进行更好的合作和对话,并增加透明度。

中美两国周一举行的是每年一度的战略安全对话,主要议题是安全事务。这是两国内阁级会议的前奏。今年9月,美国总统奥巴马将接待访美的中国国家主席习近平。

去年美国指控五位中国军官实施黑客行为,之后中国暂停了美中网络安全工作组的活动,这凸显了双方不断加剧的紧张关系。尽管之后美中网络安全工作组一直没有举行会议,但网络安全将成为本周其他会议的一个主要议题。

尽管存在摩擦,中美双方还是强调了举行会议、展开讨论和解决问题的重要性。

中国外交部发言人陆慷上周表示,中国愿与美国相向而行,推动中美新型大国关系建设不断取得新进展。

周一美国副国务卿布林肯(Antony Blinken)和中国外交部副部长张业遂在美国国务院共同主持了第五次中美战略安全对话,周二和周三将展开金融和政治的战略讨论。

中美两国的高级军官周一也出席了对话。中美战略安全对话每年举行一次,是中美之间最高级别的民事-军事交流。

美国国务院高级官员称,周一的对话尽量针对那些最可能导致中美间出现战略性互不信任的问题。

这位官员表示,到目前为止,周一的对话“坦诚并切中关键问题。”

该官员还指出,眼下双方正努力展现两国能够有效地处理持续存在的分歧,并致力于逐渐缩小这些分歧。

中美政治与经济战略对话将于周一晚间开幕,美国方面将由美国国务卿克里(John Kerry)和财政部长雅各布·卢(Jacob Lew)领衔。美方将在弗吉尼亚州弗农山庄举行欢迎晚宴。中方代表团将由中国国务委员杨洁篪和国务院副总理汪洋率领出席。

上述美国国务院官员强调了中美双边关系的重要性,尽管美国美国正在调查联邦人事局的大量背景调查文件和其他个人资料疑遭中国黑客窃取一事。

该官员称,此次对话对于直接解决这些问题有着更加重要的意义,双方不会去掩饰,也不会各执己见,而是试着真正去协商,尤其是看看双方能否从某种程度上尝试着缩小分歧,至少要确保双方在分歧领域进行清晰的沟通,从而不至于产生误判或是误解等等。

美国计划在周一的安全对话上提及美国对中国在南中国海(South China Sea,中国称南海)行动的关切,并鼓励那些宣称对南中国海拥有主权的国家通过外交渠道解决争端。

美国还反对中国建造人工岛屿和礁石、以及通过填海扩大岛礁面积以兴建军事设施的做法。中国官员称,中国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设将于近期完成陆域吹填工程,但美国官员仍担心在是非不断的南中国海海域可能发生军事活动。

美国与中国在若干重要领域有着共同利益,其中包括:应对气候变化;推动伊朗与国际社会的核谈判,谈判的目的是遏制伊朗核计划,作为交换,国际社会将减轻对伊朗的制裁;管理阿富汗安全局势。

经济领域预计不会有重大突破。美国财政部官员打算继续推动中国进一步开放国内经济。美国企业抱怨称,中国竞争对手因该国经济政策而得到了不公平的竞争优势,且美国企业无法享有进入中国13亿消费市场的同等市场准入,此外,美国企业在华经营过程中还面临诸多法律和监管约束。

两年前中美两国重启双边投资协定谈判时,美国对谈判会极大地扩大中美两国的商业机会的希望大增。但近几个月来谈判并未取得太大进展,两国官员在协定应覆盖哪些行业和产业方面出现分歧。

美国财政部一位高级官员上周晚些时候表示,他希望谈判能继续取得进展,但无法判断谈判的最后期限,在何时能够完成谈判方面也没有任何具体建议或想法。

一些分析人士称,中美投资协定谈判陷入僵局引发了美国政府内部的担忧,他们开始担心中国对其他经济改革承诺的可信性。

美国财政部官员称,他们在关注中国是否会兑现积极向外国投资开放封闭产业和让市场在经济中发挥决定性作用的承诺。美国财政部另一位官员表示,同时他们也一直强调,不要让包括技术政策在内的新政策阻止这一目标的达成,这一点非常重要。该官员指的是可能阻止美国企业进入中国银行业技术市场的新规。

前述美国高级官员称,来自中国所有重要部门的约400名官员已抵达华盛顿出席今年的中美战略与经济对话。

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