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单独二胎政策,为什么卫计委算错了?

2014 过半,单独二胎政策也已在各个省市陆续放开半年。单独二胎从酝酿到实行可以说是一波三折,至今仍有争论。

反对力量之一来自卫计委。卫计委的思路主要包括三点:

1,全国有近亿夫妻想生第二胎。这个数字来自最近一次生育意愿调查,是卫计委立场的数据来源。

最近一次生育意愿调查结果显示,全国约有70~80%,即约9000 万育龄夫妻,有生育两个孩子的意愿和计划。

来自:卫计委:全国九千万夫妻想生二孩

2,放开单独二胎,每年出生人数上升100 到200 万。

这个观点的主要支持者,是卫计委的首席人口专家翟振武。

来自:《面对面》20131117 翟振武:释疑‌‌“单独二胎‌‌”

3,立刻全面放开二胎,人口就要爆炸。

这个观点也来自翟振武。在权威人口期刊《人口研究》上,翟撰文指出了全面放开二胎政策的后果,每年出生人数上升150%:

立即全面放开二胎政策后的4 年内,年度出生人口将每年增加2425 万人。

来自:立即全面放开二胎政策的人口学后果分析

三点的宗旨是一致的:放开计划生育,后果不堪设想,只能缓缓推进。

真是这样吗?去年,我在逐步全面开放单独二胎能够解决人口结构存在的问题吗?这个回答里对同样的问题给出了自己的预测:

在最乐观的情况下,‌‌“单独二胎‌‌”将使中国当前的生育水平上升0.06,差不多每年将会多出生70 万个孩子。

谁的预测更加准确呢?最近的新闻想必大家也看到了。

目前,全国符合再生育条件的单独夫妇有约1100 万对,截至5 月31 日,全国提出再生育申请的单独夫妇27.16 万对,获准的有24.13 万对。

来自:全国24 万对单独夫妇获批二孩证仅占符合条件5%-中新网

5 个月27 万对,平摊到一年就是65 万对。卫计委所担心的每年100 到200 万对,没有出现。

卫计委为什么一再算错?事实上,放开计划生育人口就会爆炸的这种顾虑,和卫计委声称40 年计划生育减少了四亿人口的结论,性质是一样的。

计划生育在过去减少的人口,我在中国计划生育政策在此之前有过哪些价值和意义?这些价值和意义是否有值得商榷之处?这个答案里给出了数字,大约是7000 万到1 亿人,很多朋友不相信,许多人的理由不外乎是‌‌“父母亲戚朋友老乡本来想生好几个结果计划生育实行了只好不生了。‌‌”

这个理由不能说错,但是如果我们使用‌‌“想生好几个‌‌”来当作如果没有计划生育时的反事实生育情况,就会犯下卫计委在预测单独二胎时的相同错误。那就是用‌‌“意愿‌‌”来代替‌‌“行为‌‌”。

来看一下卫计委的推算基础是什么。

2011 年,中国人民大学人口与发展研究中心在北京各区县组织实施了针对‌‌“单独‌‌”家庭中已育一孩的妇女二胎生育意愿的调查,结果显示62%的‌‌“单独‌‌”夫妇想要生育第二个孩子,其中非农户籍与农业户籍中想要生育第二个孩子的比例分别为59%、67%。

2013 年,中国人口与发展研究中心在全国29 个省市地区(西藏、新疆除外)开展了针对20 ~44 岁育龄妇女的调查,6 万多户样本数据显示60.8%的已育一孩的‌‌“单独‌‌”夫妇想要生育第二个孩子,其中农业户籍和非农户籍的比例分别为66.0%、55.8%。从年龄维度看,妇女年龄越小,二胎生育意愿越高,其中20 ~24 岁妇女的二胎生育意愿达到80%,25 ~29 岁达到70%左右,30 ~34 岁在60%左右。

除学术研究机构与政府部门外,国内多家大型媒体也对这一热点问题组织了网络调查。2013 年11 月,新浪网利用互联网组织了网络调查,在参与调查的上万名网民中,74.7%想要生育二胎。

由于网络调查本身对样本有一定的选择性,样本可能更倾向集中在社会经济发达的城市地区,如果考虑到生育意愿更高的农村地区,这一比例可能会更高。

以上数据,不能说不丰富,但下一步就有问题:

本文假定在立即全面放开二胎政策下,全国妇女二胎平均生育意愿为70%。以此粗略估算,假设2012 年立即全面放开二胎政策,会有1.06 亿育龄妇女生育二胎(符合条件的目标育龄妇女数1.52 亿乘以二胎生育意愿0.7 可得),也就是由于政策变化将多出生1.06 亿个孩子,即累积效应。出于更为保守的估计,我们还计算了平均二胎生育意愿为65%的结果,在此假定下,立即全面放开二胎政策将有9858 万妇女生育第二个孩子(符合条件的目标育龄妇女数1.52 亿乘以二胎生育意愿0.65 可得),这也是放开全面二胎政策后将多出生的孩子数量。

有60%-70%的夫妇‌‌“想要‌‌”生第二个孩子,难道能推出60%-70%的夫妇‌‌“事实上会‌‌”生第二个孩子吗?

不妨来看看另一组数据:

江苏群众生育意愿和生育行为调查发现,妇女的生育意愿和现有子女在数量上存在差距。在2010 年调查的已婚、已生育且符合二孩生育政策的5295 名妇女中,尽管有49.8%希望要两个孩子,但她们当中已有两个孩子的只占27.3%,显示了二孩的生育意愿与二孩生育行为之间的差距;在生育意愿为2 个孩子的一孩妇女中,有44.8%表示不打算再要或可能不再要孩子了。

有44%在2007 年表示自己‌‌“肯定会再要‌‌”一个孩子的妇女在3 年间确实生了第二个孩子;还有一部分妇女改变了主意,放弃了再要二孩的打算。

对于生育行为来说,从‌‌“意愿‌‌”到‌‌“行为‌‌”,还有非常长的一段路要走。别说60-70%的夫妇‌‌“想要‌‌”生第二个孩子了,就是这些夫妇斩钉截铁地说‌‌“肯定会再要‌‌”一个孩子,又如何?在三年内真正付诸实际行为的,也只有一半不到。一幅图可以表达从‌‌“理想‌‌”到‌‌“意愿‌‌”再到‌‌“行为‌‌”生育的逐步减少。

因此,卫计委直接用生育的‌‌“意愿‌‌”来当作真实生育行为的预测指标,是大错特错了。

来源:生育意愿、生育行为和生育水平

有朋友可能会问,实际生育远低于意愿生育,是不是当前中国的特有现象?两者之间的差距今后会恢复吗?来看看我们的近邻日本吧。

上图列出了日本最近8 次生育意愿和行为调查的结果,其中最高的柱是夫妇俩的‌‌“理想子女数目‌‌”,中间的柱是‌‌“打算要生育的子女数目‌‌”,而最低的斜纹柱是‌‌“现有子女数目‌‌”。不难发现,日本也有类似的现象,即‌‌“理想子女数‌‌”(不考虑政策和经济限制,最理想的家庭规模)大于‌‌“打算生育的子女数‌‌”(考虑政策和经济限制,希望生育的子女数量),又大于‌‌“实际生育数‌‌”。从理想到实际,其差距稳定在30%,这个差距,和江苏省的调查较为接近。

因此,假如我们要预测放松计划生育后的生育情况,一个最简单的方法是询问新婚夫妇的理想子女数量,然后直接乘以70%。

上图来自2010 年中国综合社会调查,为全国平均数据。横轴表示结婚了多少年,也从另一方面可以反映被访者的年龄。纵轴在问卷中的对应问题是:如果没有政策限制的话,您希望有几个孩子?这个问题实际上度量的是被访者的‌‌“理想子女数‌‌”,也就是生育水平的‌‌“上限‌‌”。从中可以看出,中国年轻家庭的理想子女数量,已经低于1.7。即使我们把范围限制在农村且户主学历在初中以下家庭,理想的孩子数量也没有发生多大差别。这说明,即使在农村,中国传统的‌‌“多子多福‌‌”思想也已经被打破了。

上图是日本2010 年不同结婚年数的夫妇的理想子女数量。与之相比,我们不难发现中国年轻夫妇的生育意愿正在飞速下降。同样是结婚0-4 年,日本夫妇平均想要2.3 个孩子,而中国夫妇呢?1.7 个。

年轻夫妇的理想子女数达到2.3 个的日本,正在鼓励人们多生孩子。而年轻夫妇只想要1.7 个子女的中国,还有人在鼓吹放开二胎后会出现人口爆炸。

 

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