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传统媒体监管走向一体化

根据12届人大会议上宣布的国务院机构改革方案,新闻出版总署与广电总局将整合成为新闻出版广播电影电视总局。

这意味着中国最主要的传统媒体平台包括报刊杂志、书籍出版、广播、电视和电影的监管将首次集中在一家监管机构身上。

历史变革

广电总局的全称是“国家广播电影电视总局”,其前身是1949年6月成立的中国广播事业管理处,当时隶属于中共中央宣传部,首任处长是廖承志。后又改名为广播事业局,成为国务院的前身政务院的下属部门,但宣传职能则仍归中宣部领导。

1982年5月4日,广播事业局改为广播电视部。1986年1月20日广播电视部与文化部电影局又合并为广播电影电视部,直到1998年3月,广播电影电视部再改为国家广播电影电视总局。

至于新闻出版总署的前身是成立于1949年2月的中共中央宣传部出版委员会。1949年11月,成立出版总署,但5年之后又在机构重整中遭撤消。

1985年,国务院决定将文化部原出版局改建为国家出版局,并同时挂国家版权局的牌子,成为一个机构两块牌子,由边春光出任首任国家出版局局长并兼任国家版权局局长。

1987年1月,国家出版局又被撤消,并由新闻出版署取代,成为国务院直属机构,并且保留国家版权局,继续保持一个机构两块牌子的形式。

2001年,新闻出版署改名为更名为新闻出版总署,并升格为正部级机构,仍与国家版权局一个机构两块牌子。

过渡性改革?

广电总局和新闻出版总署虽然在行政职能上隶属国务院,但在实际运作上更听从于中共中央宣传部的领导,而且一直被广泛认为是中共控制媒体的重要工具。

此外,除了不断向中国国内各级新闻媒体机构发出行政指令,掌控中国国内舆论动向和进行言论审查外,这两个机构也担负着严控外来媒体进入中国的渠道。例如,所有外来广电媒体要进入中国落地或与中国媒体进行内容合作,事先都要经过广电总局的审批通过,而境外杂志在中国境内的出版发行,也需要得到新闻出版总署的首肯才能成事。

不过,近年来,中国新媒体发展迅速,网络媒体及移动媒体的产业规模和社会影响力与日俱增,但这些行业的监管则分别掌握在工信部和国务院信息办公室手中。而此次的机构改革,也只是整合了传统媒体的监管架构,并没有把新媒体的监管纳入改革范围内。

因此,有分析家认为,此次改革只是一个过渡阶段,而随着中国目前正在进行的文化体制改革,新闻出版广播电影电视总局最终会与文化部合并,走向“大文化部”的体制。

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