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解读政治局会议的“重要意图”

7月30日结束的政治局会议,分析判定经济形势,做出一揽子原则性决策,到底释放出怎样的意图和信号,值得财经界人士深思。

在中国经济正处于艰难的“爬坡过坎”的时期,中共中央政治局30日召开会议,研究判定当前经济局势并部署下半年经济工作。表面看:经济形势在合理区间,中央能够稳健应对。但是仔细研读,就会体会出一下基层深刻含义:

一是对总体经济形势的判定,似乎与实际情况不符,有人为掩盖矛盾之嫌。会议认为:“上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间,经济社会发展总的开局是好的。经济保持平稳增长,价格总水平基本稳定,就业形势总体平稳,夏季粮油再获丰收,服务业发展继续加快,科技创新成果不断涌现,节能减排工作进一步强化,简政放权取得积极进展,改革开放力度加大,社会事业得到加强。”但实际情况是,目前中国的经济形势十分严峻,宏观经济衰退趋势没有得到扭转,税收增速日趋下降,就业压力越来越大,产能过剩的局面没有丝毫改变,地方债务危情和金融行业潜在风险不断加剧,国际环境及外贸形势依然疲弱,市场化投资乏力并对经济的拉动效应下降,等等。总体来看,全年GDP保7.5%的目标难度很大,甚至不排除下滑到7%以下。因此,整个宏观经济局势日趋严峻,高层的判定却似乎胸有成竹、“自我感觉良好”。这种态度显然有这样一种“鼓劲打气”的政治意图:社会各阶层要对中央保持信心,不要被眼前的困难吓倒,要鼓足勇气,对未来充满信心。。

二是会议明确要求地方及各部门与中央的看法保持一致,防止悲观情绪。会议强调,各地区各部门要“把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来”。中央强调要统一思想和行动,实际上透露了当前存在的分歧和矛盾,最主要的还是地方与中央的矛盾。中央和地方就经济发展及经济转型的政策、方向不协调。比如中央提出对经济减速要有一定容忍度,决意调整经济结构、化解过剩产能、预防地方债风险蔓延,地方则依旧摆脱不了以投资保增长的模式。

三是释放出两个信号:打压房地产的策略似乎要收手,积极财政政策仍会适时而动。在积极的财政政策上,主要强调“盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益”,“把钱用在刀刃上”。这意味着,本届政府所鼓励的积极财政政策,不是扩大财政资金规模,更主要的是提高资金使用效率,要盘活存量,则意味着调整财政资金使用的可能性;对于楼市调控,政治局会议指出,“促进房地产市场平稳健康发展”。不少市场人士解读,中央政治局不再谈房地产调控,也没有提打压房价,对发展房地产的表态十分中性,与过去相比,这是房地产政策要有所松动的信号。

当然,并不能简单地认为政治局会议对当前及下半年经济形势的判断“过于乐观”,而要认识到这是稳定市场信心,防止悲观情绪蔓延的策略。更总要的是:告慰社会各阶层,要对新一届中央领导集体有信心。

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