现在我们一提起1958年开始的大跃进，想到最多的是人民公社、亩产万斤卫星田、大炼钢铁运动，毫无疑问这三项内容是大跃进最为明显的标志，但在大跃进运动中还有一项内容是不容忽视的，就是在全面实现工业建设和农业产量大跃进的同时，也要实现农村地方工业建设的跃进。有关农村地方工业的跃进，目前很少有人提及，主要原因是地方工业跃进的政策制定于大跃进的早期，而随着大跃进的进行，人们把所有的精力放在了更能体现跃进成果的高产田和大炼钢铁运动上了，地方工业的跃进也就被遗忘了。但就掌握的一些资料来看，从地方工业跃进政策的制定到实施过程，以及兴办地方工业所需资金的筹集，都能给我们显示出当时的政府对待民众财富的态度，同时也有助于了解大跃进发展的进程。
1958年4月5日，中共中央政治局通过了《中共中央关于发展地方工业问题的意见》，提出“发展中央工业和发展地方工业同时并举的方针。由于地方工业同农业有更为直接、更为密切的联系，所以，实行这个方针，就可以更有成效地使发展工业和发展农业同时并举和相互支援；就可以把地方办工业的积极性、人民群众办工业的积极性更广泛、更充分地调动起来；从而必然会加快我国工业化的速度和农业技术改造的速度。”
“地方工业的任务是：为农业服务（这是基本的）；为国家大工业服务；为城乡人民生活服务；为出口服务。实现这些任务的方法是：打破对于工业化的神秘观点，全党办工业，各级办工业，全面规划，加强领导，走群众路线。各省、自治区应该在大力实现农业跃进规划的同时，争取在五年或者七年的时间内，使地方工业的总产值赶上或者超过农业总产值”
中央的决议层层传达，到四月中旬已经传达到县，为响应党中央的号召，办好地方工业，各地纷纷召开有关发展地方工业的会议，1958年4月14日到16日，中共赣南县委也召开了发展地方工业的“全县区、乡工业书记会议”，会议的中心内容是“继续贯彻全党全民办工业的问题和讨论我县发展地方工业的规划以及筹集资金等问题”，在这个会议上，中共赣南县委书记钟伦信在4月16日会议的最后一天做了总结发言，在这个发言中钟伦信书记将中央文件演绎为地方版，为我们提供了一个研究大跃进时期地方工业如何发展的历史资料。
【县委书记钟伦信同志在全县区、乡工业书记会议上总结报告（摘要）：
一、会议的几点主要收获：……
二、发展地方工业的关键问题：
（1）克服右倾保守思想，抓住规划，立即行动，说干就干，立竿见影，从讨论中对地方工业的思想认识上也反映了一些右倾保守思想，表现如下：……
上述这些思想集中起来，都是右倾保守思想的具体反映。我们认为发展工业存在着技术问题，但主要的还是思想认识问题，只有解决了思想问题，才能更好的解决技术问题和其他问题。总之要把工业跃进推向高潮，必须加强党的领导，防守发动群众，充分发挥群资群力，依靠群众就能够解决发展地方工业中的一切问题。
（2）挖掘发展地方工业的潜力
1、全面发动群众积极做好宣传动员工作。……
2、筹集资金，要求全县工业筹资保证一千万，争取突破一千二百万元，在储蓄原则上，要求“自觉自愿，尽力而为”，达到人人开户，户户有长期、定期、活期存款的目的，为工业投资。在方法上首先应做好充分地发动群众，做好思想工作，向群众讲清楚投资兴办工业的重大意义，消除群众中一切思想顾虑，号召大家节约储蓄，勤俭持家，苦战一年，改变农村的落后面貌。同时要教育各级干部以身作则，带头勤俭持家，尽量集资，对于那些存在着严重本位主义和保守思想，社会主义觉悟不高的人也应加以适当的教育和批评，典型的也可以通过大字报的形式或进行辩论，但也应防止硬性摊派，绝对平均和简单粗暴的主观主义的方法。对于储蓄少的单位和个人可以组织几次座谈动员和鼓励补报。认投资后要做出分月缴费计划，缴费时间要求在12月15日前分期交清自己所认投资数额，但在储蓄期间因为本人工作调动，特殊需要用款，经单位领导证明也可以转移或提前取款，银行在办理这一工作中应尽量简单手续，方便群众。这一工作要求县属单位和区、乡所有脱产干部在本月20日前基本结束认投资额，各镇手工业社、农业社没有结束投资认额工作的，要求在25日以前全部结束，同时立即结束清仓，积压物资工作，总之这一工作中当前都必须与大整大改全面跃进的内容密切结合起来。
另外筹集资金的来源：
（1）农业社员保证95%以上的户每户投资40元以上。
（2）农业社要现有公积金全部投入办工业，再将今年增产部分的60-70%的公共积累中抽出60-70%投入工业资金。
（3）每个脱产干部保证投资2个月以上的工资。
（4）工商户每户投资40-50元以上。
（5）工人每人投资1-15月的工资。
（6）手工业者每人投资两个月工资。
（7）中学生每人投资100元，小学生每人投资5元（主要是指生产集资，缩减开支、×花、养鱼、养猪等副业收入）。
（8）合作商店、手工业社公积金全部投入。
（9）清理仓库积压的多余物资。
3、普遍摸好底，进行技术排队，对农村中的技术人员、小学教师、转业军人都进行摸底和分类排队，在有条件地也可组织技术研究小组，准备技术人员的训练和加强干部的培训工作。
4、积极勘察资源，收集各方面的历史资源的资料，大胆进行试验研究，发动群众报资源、报矿、报野生作物等等。
5、学习先进，推广先进经验，先进技术、先进方法，学习本地外地的先进经验，组织参观，互相观摩等形式来交流经验，共同提高。】
在这个发言中，钟书记讲了很多，但按照他的说法最主要点是“解决了地方工业能不能跃进？要不要跃进？及怎样跃进等”三个问题，前两个问题是态度和认识问题，在当时的历史环境和中央文件的要求下，没有人能够提出反对意见的，态度和认识是高度的“统一”，而在“统一”了认识的情况下，把中央提出地方工业总产值争取五年或七年超过农业总产值的高目标进一步提前：赣南县提出了两年就能完成这一大跃进式的目标。
主要的问题是集中在第三个“怎样跃进”问题上。兴办工业是需要大量资金的投入，根据中央文件“地方工业的建设资金，除了少数较大的重要的建设项目，主要由中央投资以外，其他一般建设项目所需的资金，主要应该由地方自筹来解决。地方资金的来源，主要应该依靠地方财政筹集，地方工业企业的内部积累，手工业合作社和农业社的积累。”（《中共中央关于发展地方工业问题的意见》），也就是说对于赣南县这样一个山区县，对工业的资金投入是没有上级的拨款，而需要自己自筹解决。摆在赣南县委书记钟伦信面前的难题是：一方面要按照中央要求发展地方工业，一方面是发展地方工业的资金不足的问题。解决了这个问题也就是解决了“怎样跃进”的问题。
按照县委的规划地方工业总产值要两年超过农业总产值，就要对地方工业的投入一千万元以上，一千万元在当时对于任何一个县市来说都是天文数字。笔者没有能够查到赣南县1957年的全年财政收入是多少，但根据当时财政部长李先念在人大上公布的全国财政收入的307.2亿元来计算，当时全国约有两千多个行政县，即使不算收入较高的大城市的财政收入，平均下来一个县的收入为一千五百万，对于赣南县这样一个山区县来说，恐怕远远达不到这样的水平，如果再把地方政府上缴中央财政的部分去掉，那么赣南县所可支配的财政收入估计就少的可怜了，根本无力投入如此多的资金。那么在如此资金不足的情况下，父母官钟伦信书记为什么能够信心满满地要实现这样一个宏伟目标？根据他的讲话，县委所采取的办法就是“取之于民”：
首先，号召民众储蓄。早在1952年国家就已经完成了对私有银行的社会主义改造，所有的银行已经成为国有，存入银行的钱掌握在国家手中，银行里的钱政府可以通过各种手段来利用。号召民众储蓄在当时实际上就是意味着向变相民众集资。
其次，使用农业社、手工业社和联合商店的公积金积累。在中国经济体制下，这一部分的经济实体在当时属于集体所有制，而非全民或国家所有，通过一纸行政命令让原本属于个别集体所有的财富成为地方政府对地方工业的投入，在某种意义上来说也是一种对个人财富的掠夺。
第三，公开向民众强取，并且对每一类别的人要上缴的最少金额做出来规定。如果说提倡储蓄还有银行的利息做为回报算作是集资的话，那么这种形式的筹款就是一种赤裸裸的强取豪夺了，是强令民众捐款，为兴办地方工业买单。
赣南县“全县区、乡工业书记会议”后，根据钟书记所提到的指示，各区乡也立即行动起来，制定了发展地方工业的筹集资金的分配表，手中有一份“赣县大埠区1958年地方工业资金任务分配表”：
赣县大埠区1958年地方工业资金筹划任务分配表（58-4-22）
单位/户数/平均/任务/社数/平均/任务/人数/平均/任务/合计
大埠乡/896/40/35840/6/11000/66000/8/70/560/102400
长湖乡/646/40/25840/5/10000/50000/7/70/490/76330
长汶乡/763/40/30520/5/10000/50000/7/70/490/81010
长洛乡/787/40/31480/7/10000/70000/9/70/630/102110
留田乡/385/40/15400/4/10000/40000/6/70/420/55820
小坪乡/365/40/14600/4/10000/40000/6/70/420/55020
区委会/8/80/640/640
供销社/53/70/3710/3710
银行/17/70/1190/1190
卫生所/5/70/350/350
粮油所/16/70/1120/1120
税务所/2/70/140/140
邮电所/6/50/300/300
教/师/58/60/3480/3480
农机站/4/60/240/240
手工业/8/1500/12000/140/50/7000/19000
工商界/61/100/6100/6100
联诊所/9/50/450/450
兽医站/8/50/400/400
农业社公共积累/31/1000/31000/31000
工商业公共积累/20000/20000
合计/3842/40/153680/39/379000/428/28030/560810
以大埠乡为例，该乡有农户896户，农业合作社社6个，乡政府工作人员8人，按照任务表规定，每户上缴40元，共35840元，农业社平均公积金积累11000元，上缴66000元，乡政府工作人员每人上缴70元，共560元，全乡共要上缴102400元。
根据有关数据统计，1956年全国平均国民收入约为150元（1958年第二期《财政研究》），农民平均收入为65.5元。（1957年第八期《财政》），按照这个比例来看，如果按照每户人口为四至五人来计算，每户的年收入约为262元至327元，那么就意味着每户仅仅为兴办地方工业就要上缴全年收入的15%至12%之间，当然收入应该还包含每个农民的口粮等一切以实物来计算的收入，每户纯现金的收入绝对没有这么多。
这个表格后面还附有一张“大埠供销社黄婆地门市部职工储蓄表”：
大埠供销社黄婆地门市部职工储蓄表
姓名/职别/储存金额/交款期间/备注
吕金宝/主任/120元/7月份60元12月份60元
李祥瑞/主任/80元/11月份40元12月份40元
曾彩云/业务员/100元/6月至9月每月25元
郑宝臣/业务员/70元/5—11月份每月10元
李瑞×/业务员/100元/5—8月份每月25元
陈辉明/业务员/50元/5—12月份每月7元/家庭负担较重
杨宝俊/工人/80元/5—12月份每月10元
钟开鸿/临时工人/50元/8—12月份每月10元
刘富林/临时工人/30元/8—11月份每月6元
蔡声葵/临时工人/20元/9—12月份每月5元/因现负有债
蔡声辉/临时工人/20元/9—12月份每月5元/因现负有债
胡大榕/零工/40元/6—12月份每月6元
何盛道/零工/20元/11月份10元12月份10元
叶兆祥/零工/32元/5—12月份每月4元
赖孝培/零工/40元/5—12月份每月5元
周成芝/干部/60元/6—11月份每月10元
合计/912元
这份表格说明对于储蓄这一部分政府也做了硬性的规定，并不是完全采取自愿的形式。也就说在农民和职工上缴了所规定的金额后，还要承担储蓄的任务。
相信在当时的特定历史环境下，赣南县筹集资金的做法应该是全国通用的做法，如果不这样做无论如何完成不了中央和上级下达的实现地方工业大跃进的任务。在这样一个筹集资金的办法中，实际表明了政府对民众的态度问题，无论是出自“取之于民，用之于民”的善意出发点，还是强取豪夺的恶意出发点，这样的做法本身就是对民众财产支配权的蔑视，就是对民众利益的忽视。一个政权如果没有在征得民众同意的情况下，靠行政的权利剥夺民众的权利和财富，这个政府他不是民众的政府，无论出于什么原因。
轰轰烈烈的地方工业的兴办，随着大跃进的急速进行，大部分应该都半途而废，无声无息，到1958年下半年，人民公社化运动、高产田和大炼钢铁运动成为了运动的焦点时，估计连当时制定这个政策的人们也忘记了还有这么一场不切合实际又劳民伤财的大力发展农村地方工业的运动。
注：文中所引用的资料来源于笔者收藏的赣县小坪乡1958年4月编制的《关于农业方面的重要文件之三》，材料均为原始文件。
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