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北韩核武成真 东北亚形势不乐观

前几天在Asia Society听了一场从北韩问题到中美日三角关系的演讲,甚有启发性,可以分享一下。讲者是位退休日本外交官,现在做些国民外交或民间外交工作,如促进国际交流及讨论之类。

对于北韩核问题,这位外交官强调以外交途径解决的重要性,却也觉得这条路不易走得通。他指出,北韩领袖金正恩是个不稳定、不守常规又难捉摸的人,上台不过五年已多次核试,试射导弹有几十次,本周三还试射新型洲际弹道导弹,比上代领袖金正日及金日成有计划、有部署的行事手法完全不一样。

另一方面,美国总统特朗普同样是个难以捉摸的政治人物。这位前外交官大底因为美国是老盟友,对特朗普算客气,只说他不按牌理出牌又没有lofty vision。前外交官认为这样两个领袖碰在一起,不易产生积极的化学作用。

不过,领袖个人因素只是美国北韩谈不拢的部份原因,还有更深层次的分歧不易克服。外交官引用了自己跟两国谈判的经验显示它们如何南辕北辙。他在八、九十年代曾多番跟美国进行贸易谈判,指出美国谈判团除了经验丰富的外交人员外,还有人多势众的律师团队辅助。每一项条文,每一个字眼都得斟酌,当中结合了强大的条理与逻辑力量,不容易应付,更不容易驳倒,只能逐字逐句跟他们在逻辑、条理上正面交锋,过程艰苦之极,达成协议极不容易。

跟北韩人谈判又是另一番光景。外交官说北韩官员根本不跟你谈什么具体的议程,也不跟你研究细节,老是在历史、政治问题上纠缠,要日本官员就当年侵略朝鲜的恶行作交代。有一回,他跟北韩外交官员开了六个小时的马拉松会议,可整场谈判其实没有对谈,而是北韩官员单方面训话,指摘日本的侵略暴行,还要求日方官员把当年被强迫到日本劳动的几百万朝鲜人的个人纪录,包括名字、出生地、走向交出来才谈别的事。结果,双方花了很长时间都没有什么进展,可算是另一种痛苦。

也就是说,谈判时美国着重条文细节及可操作性,北韩却爱冒虚,摆姿势讲意识形态。两种截然不同的取向混在一起,要开展有意义谈判已不容易,更不要说可以达成什么实质结果!

军事攻击代价太沉重

只是,他强调不容易谈得拢也要谈,也要用尽外交及经济压力迫使北韩放弃发展核武,因为军事攻击不仅不是个好选择,甚至不是选择,因为代价实在太沉重,朝鲜半岛可能烧成白地,日本将受到重大伤害,中国、美国也未必能幸免。

外交官的说法不能说错,在核战核阴影下,以谈判找出路确实是唯一选择。问题是日本在外交equation中可说无足轻重,没有什么影响力,真正有作用的是美国、北韩及中国。可正如外交官所言,当今北韩、美国领袖都是不稳定的政治人物,外间根本难以估计他们下一着如何,在和战间会作什么决定。而且,像这样重大的决定通常最终落在领袖个人身上,身边的幕僚、官员不管多么有经验、多么有公信力也不能越俎代庖,更不能否决总统的命令。

随着北韩前天成功试射新型导弹,有可能比预期更早建立核威慑力量。特朗普会否按捺不住提前动手是everybody's guess。从这方面看,未来十二个月东北亚情势实在不乐观。

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