你在这里

《外交政策》:巴基斯坦负担不起中国的“友谊”

(博谈网记者赵亮编译)本文译自《外交政策》7月3日刊登的C. Christine Fair的评论文章,题目为:巴基斯坦负担不起中国的“友谊”。以下为文章译文:

近几个月来,中巴经济走廊为巴基斯坦人壮胆,让印度人愤怒,让美国分析家担忧。表面上看,中巴经济走廊将通过发展大量新的交通和能源基础设施,将巴基斯坦与中国西部的新疆连接起来。该项目是中国“一带一路”倡议的一部分。“一带一路”是中国国家主席习近平大力推行的一个连接欧亚、庞大的、越来越模糊的地缘政治计划。

巴基斯坦和中国的官员表示,中巴经济走廊将帮助解决巴基斯坦的发电问题,加强公路和铁路网,并通过建设经济特区来巩固经济。但这些好处不大可能实现。该项目更倾向于留给巴基斯坦负担不起的债务,同时进一步暴露其内部的安全裂缝。

巴基斯坦和中国官员常说他们“全天候的友谊”,但事实上,这一关系一直具有讽刺性。中国通过提供军事援助、在联合国安理会的外交和政治保护及慷慨的贷款援助来打击美国及反共西方条约联盟,把巴基斯坦培养成一个客户。中国也试图鼓动巴基斯坦去教训印度,但不至于开战,因为那会暴露出中方支持的限度。尽管巴基斯坦宣称有中国铁定的支持,但是当巴基斯坦在1965年、1971年和1999年与印度开战时,中国几乎没为解救巴基斯坦做什么。

在1971年的战争中,当印度在东巴基斯坦介入巴基斯坦内战(注:又称孟加拉国独立战争)时,美国尼克松总统要求中国沿着中印边界派兵,来恫吓印度,延缓巴基斯坦的失败。然而,中国拒绝采取这种有节制的措施来阻止印度分解巴基斯坦。东巴基斯坦于1971年成为独立的孟加拉国。为向巴基斯坦示意,中国直至1975年8月才承认孟加拉国,而巴基斯坦在1974年2月就已经承认了。

谈到中巴经济走廊,没有理由认为中国(政府)会突然转变为利他主义。该项目始于2013年,当时中国总理李克强和巴基斯坦当时的总统阿西·阿里·扎尔达里(Asif Ali Zardari)同意在两国之间建立一条经济走廊。2014年,巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因(Mamnoon Hussain)和总理纳沙斯·谢里夫(Nawaz Sharif)在不同时间前往中国进行了进一步的讨论,该项目往前推进。2014年11月,中国政府宣布将为巴基斯坦的能源和基础设施项目融资460亿美元,作为中巴经济走廊的一部分。2016年9月,中国宣布为中巴经济走廊提供新增贷款,达516亿美元。2016年11月,部分的中巴经济走廊开始“运作”,来自中国的卡车把产品运到巴基斯坦的瓜达尔港(Gwadar Port),装船,沿着莫克兰(Makran)海岸运到西亚和非洲的市场。经过这一重大发展之后,中国宣布将在4月份再次增加投资额达到620亿美元。

巴基斯坦政府和军方领导人已告诉公众说中巴经济走廊将解决巴基斯坦长期的电力短缺、改善老化的道路和铁路基础设施,并为巴基斯坦的经济提供援助,将日益被遗弃的国家纳入由中国主导的新的地缘政治秩序当中,减少美国在该地区广受指责的作用。中巴经济走廊还能刺激印度,因为中巴经济走廊加强了巴基斯坦在1947年到1948年夺到的对查谟(Jammu)和克什米尔(Kashmir)的领土控制,后来在1963年,作为中巴边界协议的一部分,该部分地区让给了中国。印度宣称目前被巴基斯坦和中国占有的这些土地属非法占领。

尽管中国和巴基斯坦提出了这些大胆的宣称,但对中巴经济走廊的这些承诺有许多理由去怀疑。沿着整条经济走廊,已经存在着暴力。中巴经济走廊最北的部分是喀喇昆仑高速公路,该公路通过喀喇昆仑山脉,连接新疆的喀什和巴基斯坦麻烦不断的吉尔吉特-巴尔蒂斯坦省。在这里,地质和气候进一步限制了中巴经济走廊。喀喇昆仑高速公路是一条蜿蜒穿越险峻山脉的窄路,不能承受很大的交通量。扩大喀喇昆仑高速公路并不容易。吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的居民担心环境成本与带给他们的好处相差无几。这里偶尔爆发抗议,被巴基斯坦政府无情地镇压下去了。与此同时,瓜达尔港正在经历长期干旱,四个现存的海水淡化厂仍然闲置。

在南部,中巴经济走廊锚固在巴基斯坦饱受叛乱之苦的俾路支省的瓜达尔港。当地的俾路支人深深地反对这一计划,因为它将从根本上改变该地区的人口。在瓜达尔港扩建之前,该地区的人口为7万人。如果该项目完全建成,人口将接近200万人,其中大部分将是非俾路支人。许多贫穷的俾路支人已经离开了该地区,流离失所。自从开工以来,发生了多起针对中国人员和其他工人的袭击事件。

此外还存在顽固的经济竞争问题。为了使中巴经济走廊比扎根于伊朗恰巴哈尔港(Chabahar)那条南北走廊更具竞争力,瓜达尔港需要提供从阿拉伯海到中亚更安全、更短的通道。为了实现这一目标,需要用公路把瓜达尔港和阿富汗坎大哈省的阿富汗环形公路连接起来,那里遭到阿富汗塔利班的持续袭击。或者,可以用一条新的路线连接瓜达尔港与(巴基斯坦和阿富汗之间的)过境点Torkham,北上俾路支省,那里要穿过或临近巴基斯坦联邦政府管理的部族地区,也是伊斯兰恐怖主义和整个巴基斯坦叛乱的中心地带。要相信中巴经济走廊是可行的,需要伟大的信仰,或是愚蠢、贪婪或上述这一切。

所有这些问题都令人质疑。如果中巴经济走廊不是为了实际商业上一条经济可行的途径,那么它的目的是什么?分析师Andrew Small等人认为,中巴经济走廊实际上是为了在军事冲突期间,如果中国面临禁运而提供一条供应线。如果瓜达尔港在经济上是不可持续的,那么其真正的目的是建立一个中国的海军前哨基地。许多印度人,巴基斯坦的历史对手,也得出了这个结论。中国最近的报道表示中国可能会“扩大海军陆战队,可能会在瓜达尔港驻军”,以此看来,他们或许是对的。

虽然这些变迁的好处或许是虚幻的,但巴基斯坦有可能从一些举手可得的果实中受益,包括经济特区和发电厂。巴基斯坦确实苦于电力短缺。但它的问题不是供电不足,而是“循环债”这个复杂问题,是指通过非法搭线偷电、篡改电表等手段造成电力部门累计未付的账单,及输电系统不足。同时,巴基斯坦人也已了解到目前的中国发展模式对巴基斯坦经济几乎不会有帮助。中国更喜欢用自己的公司和员工,而不是在当地雇用。

巴基斯坦公民也无法知道中巴经济走廊会花他们多少钱。中国和巴基斯坦政府都没有明确哪些项目属中巴经济走廊的一部分。花费一直是完全不透明的。中国定价,把工程合同交给中国企业,把贷款推给巴基斯坦。鉴于在巴基斯坦中国国民受到持续的安全威胁,伊斯兰堡正在加强中巴经济走廊的保护部队,其成本将会摊到巴基斯坦国民头上。巴基斯坦国家银行一再呼吁要更多的透明度,无果。令人惊讶的是,据巴基斯坦《黎明日报》报道,“尽管发生了这些不顾一切的活动,但伊斯兰堡还没有以货币形式确定这一大型项目的预期成本和收益。”随后还要考虑其他的成本,例如中国和巴基斯坦人之间的文化和宗教紧张局势,尽管两国政府推动的公开关系试图淡化这些。

最近《黎明日报》称已经获悉了据称是由中国国家开发银行和中国发改委绘制的中巴经济走廊的“总体规划”。它表明中巴经济走廊实际上是关于农业的问题,这个问题在广泛的媒体报道中并没有被讨论过。作为总体项目的一部分,将向中国出租数千亩的耕地,作为新开发的种子和灌溉技术“示范项目”。中国的企业将成为这些举措的主要受益者。

巴基斯坦人应该对中巴经济走廊正在形成的方式感到担忧。即使是部分执行,巴基斯坦将前所未有地向中国负债。与巴基斯坦其他的传统盟友(如美国)不同,中国可能会利用其杠杆作用,从有问题的客户那里获得更多的依从。中国特别关心在新疆维族穆斯林人口当中活跃的伊斯兰激进组织。维族军事团体长期以来与在阿富汗和巴基斯坦的团体保持联系。中国(政府)使用了宗教和政治镇压,伴之以粗暴的暴力,来遏制新疆维族人当中的伊斯兰复兴,并指望巴基斯坦在他们这样做时给中国做政治掩护。在接受中国的人情债时,巴基斯坦也可能面临与印度的关系严重恶化,印度一直在关注着中巴经济走廊这出戏的上演。在北边,中巴经济走廊让巴基斯坦和中国继续永久掌握对印度所称领土的控制权。在南边,中国的海军军舰可能会驻守在瓜达尔港这个深水港,在阿拉伯海威胁着新德里。正常情况下这会引起美国的严重关切,但川普政府的混乱大大分散着华府的注意力,使得这一问题不大为华府察觉。

但这并非都是坏消息。中国要在巴基斯坦和阿富汗对其广泛的投资获得最大回报,这需要两国的稳定。近年来,中国通过帮助巴基斯坦与阿富汗之间进行调解,加强了其在阿富汗和谈中的作用。随着巴基斯坦经济与中国经济更多的交织在一起,中国可能会缓解巴基斯坦对恐怖组织及核扩散的担忧,尤其是后者,因为中国已经使巴基斯坦开始了核计划。如果中国承担起管理巴基斯坦的责任,华盛顿可能会乐于撒手。

(译文有删节)

原文Pakistan Can't Afford China's 'Friendship'

栏目: 
首页重点发表: 

Theme by Danetsoft and Danang Probo Sayekti inspired by Maksimer