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台湾年金改革 向前迈一大步

台湾立法院会议资料图

台湾立法院周二通过《公务人员退休资遣抚恤法》,未来公务人员必须“缴多、少领、延后退”,该改革同时获得掌声和骂声。

根据台湾立法院刚刚通过的《公务人员退休资遣抚恤法》,未来公务人员要领取全额退休金的年龄在5年内逐步提高至65岁;退休金采计标准从现行的最后1个月俸额,逐年调至15年平均俸额;年资35年的公务人员其所得替代率将在10年内从75%降为60%;所谓18%优惠存款利率两年内归零;最低生活保障的楼地板门槛设为新台币32,160元,低于此标准者不砍退休所得。铨叙部粗估,立法院通过的版本上路后,年金破产年限大约可推迟至2051年。新法明年7月1日上路。

对此,行政院发言人徐国勇表示,公务人员年改法案通过是国家改革的一大步,对于公务人员退休金的损失,行政院感同身受,也感谢公务人员共体时艰,为国家做出贡献。

勉强及格

社会民主党召集人范云在接受德国之声的访问时,给蔡英文政府的年金改革打出“勉强及格”的成绩。范云一方面称赞蔡英文总统有魄力,完成前朝政府无法达成的改革;另一方面对改革速度过慢,范围和幅度过小感到失望。范云指出,这次改革仅解除了部分财务危机,问题并未完全解决。对于政府无意采纳众多民间团体共同呼吁的“基础年金制”,也让范云感到沮丧。

范云和她的社会民主党在这次的改革中提出了自己的版本,她希望台湾所有的人,不分职业,年老时都可以得到保障,过有尊严的生活。范云称,依照目前改革的结果,还会有少部分的人领不到年金。范云不满意蔡英文没有实现竞选时的承诺。

支持与争议

蔡英文政府为了实践民主参与的过程,从2016年起举办20次“年金改革委员会”会议、4次分区座谈会及国是会议,最后提出国是会议的版本。但这个版本后来在立法院内几乎完全被推翻,范云因此质疑举行年金国是会议的必要性。她称,如果当初行政院直接提出改革版本,应该会更有效率。

蔡英文政府从2016年起举办20次“年金改革委员会”会议

根据台湾民意教育基金会最新的民意调查显示,74%的民众支持改革退休公教人员18%优惠存款利率,76%民众支持改革退休公教人员所得替代率。可见大部分的台湾民众对年金改革的态度是肯定和支持的。尽管如此,年金改革议题却困扰台湾一整年,这期间大小抗议活动不断,不同阵营、不同职业别、不同世代的人经常相互谩骂叫嚣、批评指责;蔡总统也经常陷入“抗争如影随形”的困扰中,有时不得不取消行程。主要的争议点在:所得替代率应该是多少,是否可以朔及既往,更改过去已经确定的制度等等。

造成对立

实践大学赖岳谦教授在接受德国之声访问时称,年金改革违反政府的信赖保护原则,违反政府的诚信原则,违反法律不朔及既往原则。他指称这样的改革对年轻时曾为台湾的经济奇迹作出贡献的军公教人员不公平。蔡英文政府不应怪罪这些人拖垮了台湾的退休基金。

赖岳谦称,真正的罪魁祸首是台湾各政党的内斗,造成台湾近20到30年的经济增长迟缓,生产力降低。赖岳谦称,假设台湾的国民所得是现在的3倍,达6万至7万美元,支付这些年金就完全不是问题。不能因为政治的斗争,经济的衰败,让这些已经退休的人承担后果,甚至“污名化”这些人。赖岳谦认为,改革的结果突显蔡英文和她的团队对军公教人员的仇恨,只因为这些人不是民进党传统的支持者。

旧的军公教退抚制度的确让台湾政府财政负担不堪负荷,对照社会新鲜人普遍领22K到28K的低薪,也的确显得突兀以及不合理。但退抚制度的设计有其历史因素,不一定是上一代刻意剥削下一代的“不正义”。赖岳谦指出,这波年金改革挑拨起年老人和年轻人的对抗,严重撕裂台湾的社会、文化以及伦理价值,对台湾伤害极大。赖世谦称,这是一个失败的改革。真正的问题是台湾的经济发展衰败,而非退休金太高。

抗议声未停歇

监督年金改革行动联盟理事长黄耀南在法案通过后表示,该行动联盟曾提出很多专业看法,但都未被采纳,实在太过分了,“就像坦克车从公务员身上辗过”。黄耀南称,他们一定会继续抗争,会遍地开花如影随行。目前已经有人打算在9月3日军人节和9月28日教师节时上街抗议。

中华民国全国公务人员协会理事长李来希则批评年改是霸道、不讲程序正义的立法。该协会正准备提出释宪的要求。他声称,战场会延伸到明年和后年的选举。

民进党则希望在立法院的这一次临时会还可以三读完成年改的另外两部法案《公立学校教职员退休抚恤条例》及《政务人员退职抚恤条例》。

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