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上合组织大扩张,各国各打小算盘

2015年上海合作组织会议

本年度召开的上海合作组织峰会上,印度、巴基斯坦这对“老冤家”将成为新成员。按照计划,本次峰会6月8日在哈萨克斯坦首都阿兹特纳开幕,一天后闭幕。

巴基斯坦总理谢里夫(Nawaz Sharif)以及印度总理莫迪(Narendra Modi)都出席此次峰会。习近平、普京等现有成员国的领导人也参加峰会。中国外交部发言人华春莹对外界表示,中方期待在阿兹特纳峰会上,能够完成吸纳印巴两国加入的程序。

对于上合组织成员国领导人而言,峰会是展现其领导力的机会。他们有意向外界表示,各成员国正搁置分歧、携手应对当今世界的重大挑战。

首次扩大

上海合作组织成立于2001年,创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦斯坦以及吉尔吉斯斯坦。该组织的核心任务是增进成员国之间的军事合作,其具体内容包括情报共享、共同反恐、网络安全。

该组织成立以来,一直由中国与俄罗斯主导。分析人士认为,上合组织某种程度上类似于北约组织,后者是一个由美国主导的欧美国家军事同盟。

此次吸纳印度与巴基斯坦加入,是上合组织成立以来首次扩充。分析人士指出,印巴加入后,两国将能够同中亚国家建立更好的联系。新德里防务分析研究所的帕塔纳伊克(Smruti Pattanaik)对德国之声表示,上合组织将让印巴两国能更好地与中亚国家进行互动,并让新德里与伊斯兰堡获得在中亚地区的影响力。

2015年12月25日,印度总理莫迪突访巴基斯坦,会见东道主总理谢里夫。

上合组织此番扩容后,将囊括全球40%的人口,包含了多个经济高速增长的国家。这将显著提升该组织的国际地位。不过,也有分析人士担心,吸纳印度与巴基斯坦这对“冤家”入盟,会对上合组织内部的合作构成阻碍。

前车之鉴就是1985年成立的南亚区域合作联盟,包含印度、巴基斯坦、孟加拉、不丹、马尔代夫、尼泊尔、斯里兰卡、阿富汗共8个国家。然而,由于印巴两国之间的“世仇”,该组织实际上已经陷入瘫痪。过去几十年间,印度与巴基斯坦之间的矛盾包括克什米尔主权归属、恐怖主义等多个问题。

也有人希望,上合组织同时吸纳印巴两国加入,能够帮助两国化解世仇、增进双边关系。中国外交部发言人华春莹就表示,中方希望印巴两国严格遵守上合组织章程,秉承睦邻友好的精神增进双边关系,并为上合组织的发展注入新的动力。

不过,就目前形势来看,莫迪与谢里夫在峰会期间单独会晤的可能性不大。

互不信任

中国与巴基斯坦之间的亲密关系,而中印之间的关系则时常呈现紧张态势。就在不久前,北京许诺向巴基斯坦投资500多亿美元,打造中巴经济走廊。按照计划,巴基斯坦的道路网、港口、电站等基础设施将得以升级,还将成立一个新的经济特区。印度对这一计划可一点也谈不上喜欢--中巴经济走廊也会穿越存在主权争议的克什米尔高原。

此外,中国与印度之间还存有主权争议。除了上述的克什米尔高原地区,还包括目前由印方实际控制的阿鲁纳恰尔邦,即中方所称的藏南地区。在峰会期间,习近平预计也会同莫迪举行单独会晤。

面对中国在亚洲地区日益扩大的影响力,印度怀有不小的焦虑。印度方面也没有参加上月在中国举行的“一带一路”论坛。

印度与中国之间的龌龊,倒是有助于提升俄罗斯在上合组织中的地位。莫斯科方面一直担心中国在上合组织内影响力日增,触动其在中亚“后院”的核心利益。在过去十年间,中国向中亚国家提供了大量的贷款,投资了不少石油与天然气项目。一些中亚国家由此得以摆脱对俄罗斯的经济依赖。因此,俄罗斯一直反对在上合组织成员国之间签订自由贸易协定。

而随着印度的加入,俄罗斯便能在上合组织内部获得一个潜在盟友,共同削弱中国的影响力。在这种互相猜疑、竞相拉拢“小集团”的形势下,扩张后的上合组织究竟能否获得更大的国际影响力?它是否会像南亚区域合作联盟那样陷入瘫痪?这些问题都有待观察。

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