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设立雄安新区的真正目的

——二〇一七年春,有个老人在渤海边画了一个不圆的圈

二〇一七年四月一日,西方的愚人节,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。据说这是一项重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。

其实这个决定既违反中华人民共和国宪法又违反城乡规划法。这个副省级行政区的新设置,是宪法第六十二条授予全国人民大会的权利。第十二届全国人大第五次会议刚刚于三月十五日闭幕,会议期间人大代表对雄安新区一无所知,更不要说展开讨论和决策。两年前,中共中央政治局于二〇一五年四月三十日批准了《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀的空间布局为“一核、双城、三轴、四区、多节点”。现在有个老人在环渤海区画了一个三角形(不圆的圈),彻底打破了原规划的空间布局,必须先按城乡规划法第十二条规定,经过规划的论证和方案比较,修改京津冀协同发展规划。雄安新区的设立再次证明,中国距离依法治国有多远。

雄安新区是中央与冀利益交换

表面上看,建设雄安新区的目的是疏解北京非首都功能,降低北京人口密度,促进经济社会发展与人口资源环境相适应。什么是首都功能?首都功能就是中央政府和外国大使馆这两块,是北京城市功能中的一小部分。当年梁思成建议北京行政中心建设在老城区之外,北京不应当成为工业中心,功能简明空间结构清晰,文化古城加首都功能。可惜毛泽东采纳苏联专家意见,在老城上建新城,把北京建成全国的政治、经济和文化中心,城市建设走上弯路,至今还在错路上继续走。文革时期认为大学是非首都功能,把许多大学赶出北京,同时也把地富反坏右赶出北京。文革后期拨乱反正,外迁的非首都功能纷纷回迁。最近传来消息,北京准备把小商小贩和低端的产业(非首都功能)迁出北京,大概是想往雄安新区赶。

但是在雄安新区的建设目标中又说要在雄安新区发展高端高新产业,要把雄安建成中国北方的硅谷。既要帮助疏解北京非首都功能,接受低端旧产业,接受被淘汰的非精英人口,又要发展高端高新产业,吸引精英族群,本身就是自相矛盾。中国硅谷在科学院和高校集中的北京海淀区没有建立起来,在雄安新区就能建立起来?

其实建设雄安新区的目的是利益交换:要让河北省关停一大批对北京造成严重污染、特别是空气污染的企业。为二〇〇八年奥运会的举办,北京把大量污染企业搬迁到周边的河北省。河北省特别欢迎,企业落户河北,GDP快速增长,河北省领导功绩伟大。从空间布局来分析,河北省的污染企业对北京形成多层次围城的状态。二〇一六年国家环保部发布前三季度全国七十四个城市中空气质量排名,最差的十个城市中河北省占六个,邢台、保定、邯郸、石家庄、唐山、衡水。北京正好被这些城市包围。京津冀地区以摊大饼的方式发展,受城市热岛效应影响严重,在北京和周边地区上空形成一个巨大的穹顶。污染空气从周边的河北向皇城运动,在北京中心地区上升,受穹顶的阻碍,无法散去,被迫下沉近地面,继而再向皇城运动。这样不断循环,不断有新的污染物质加入和产生,污染浓度加大,使得北京成为不适宜居住的城市。每逢北京有重大会议或活动,中央政府一声令下,河北省的污染企业停止生产,北京天空就回归蓝色。河北的污染企业是北京空气污染的主要原因。

但要让河北省关停污染企业并非容易的事,因为它们构成河北省的经济支柱。为此,中央政府必须作出交换,用李克强的话说“用多大代价都可以”,必须让河北省有面子,有好处,这就是雄安新区,可以让河北省的领导有钱花,有工程做,有利可图,GDP不掉下来。

新区生态环境劣势缺水资源保障

北京被选作京城是由于北京的生态环境优势,风水好,位于燕山山脉的冲积平原上,坐北向南,北枕高山,南边是平原和水泽,视野开阔,前程远大。设立雄安新区,冲了北京的风水,其位置对于北京而言,有如毛泽东纪念堂与紫禁城的关系。

有专家说,雄安新区生态良好,拥有白洋淀,诸多河流在区域内交汇。习近平只记得幼年看的电影《小兵张嘎》,白洋淀水面浩渺,真想把它建成是杭州的西湖。白洋淀对于雄安新区的劣势远大于优势。第一,由于河北省在二十世纪五、六十年代、特别是大跃进年代修建的几千座水库,拦截水源,海河流域已经没有常年流水的自然河流,白洋淀没有水源保障,多次长时间出现湖底朝天的现象。习近平看《小兵张嘎》时,白洋淀水面面积五百六十一平方公里,如今只有三百六十六平方公里。而二〇〇七年实际水域面积不足三十平方公里,蓄水量仅零点一三亿立方米。白洋淀已经丧失自然生存和自然净化能力。第二,白洋淀的水污染十分严重,流入白洋淀的多条河流的水质为劣V类,这里实际是河北省的污染废水池。为了白洋淀不干涸,就是污水也被坝阻挡,也不让流出。

人们把希望寄托在南水北调中线工程上,据说第一期每年可以输水九五亿立方米,其中河北应得百分之三十六点五。由于汉江没有足够水源和工程设计错误,工程投入运行六百八十九天来,一共输水总量五十八点五亿立方米。这两年河北省一共只分得三点七四亿立方米水,所以,雄安新区的发展和白洋淀的治理都缺乏水资源的保障。

浦东新区其实是不成功的

提到雄安新区,便联系深圳经济特区和浦东新区。浦东新区并不如吹嘘的那么成功,在形成过程中付出巨额代价并面临被淹没的大风险。浦东和浦西只有一江之隔,为什么外国人在浦西建中心,而浦东只是一片农田?这是因为浦西地势高,浦东地势低,是太湖洪水入海的自然通道。古书说:“三江入,震泽定”,太湖古称震泽,洪水通过松江、东江和娄江三条干流入海,所以历史上太湖流域并没有严重的洪水灾害。一九九〇年后浦东开始建设了大型开发建设项目,根本没有考虑洪水通道的问题。一九九一年太湖流域发生洪水。由于浦东成了经济新区,洪水不能通过。中央命令江苏省分洪。从江苏省分洪势必淹苏州、无锡和常州,当年江苏省的GDP不亚于上海,拒绝分洪。接着中央命令浙江分洪,当时浙江经济最弱,只得分洪。但浙江地势高,不是自然洪水的出道,分洪无效。最后中央只好强令江苏省分洪。一九九一年太湖洪水淹了中国的钱袋子,经济损失重大。受三峡工程影响,入海泥沙减少,岸线后退,加上全球变暖海平面上升,浦东新区将是上海被淹风险最大的地区。

关于城市选址,古人教诲说:“高勿近旱,而水用足;下勿近水,而沟防省。”而雄安新区则选在河北省最低洼处。一九六三年八月上旬海河流域发生大暴雨,三百三十五座水库大坝溃坝,溃坝洪水形成立浪,横冲直撞,冲溃河堤,冲向燕赵平原,直逼天津。洪水造成京广、石太、石德、津浦铁路中断多日。官方公布的死亡人数是五千八百八十一人,实际远远超过此数。雄安新区所在地的保定地区既是一个暴雨中心,也是洪水灾害最严重的地方,是保天津舍弃的棋子。

《动向》2017年5月号

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