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台美关系新的一页

去年十二月二日(台湾的晚上,美国的上午)美国总统特朗普接了台湾总统蔡英文的一通电话,打开了台美关系新的一页,至于这一页有多大,有多少内容,要看未来形势的发展。鉴于国际形势的复杂,以及不同国家利益的交错,既不能太乐观,但是也更不应太悲观,因为到底是打破旧传统的新一页。

此“新”,不但是第一个美国总统亲自接了台湾总统的电话,而且是第一次主动称呼蔡英文是“台湾总统”,与中国主席习近平是“一台一中”了。而在通电之后台湾还在“保密”的情况下,又是特朗普本人在推特上亲自披露,不但主动,也没有通过什么白宫发言人,而是亲自操作,亲力亲为。

伴着这新一页的展开,不但特朗普在接受媒体访问时公开表达:“我不知道为何我们必须被一中政策绑住”,而且新任命的政府外交、国安、经贸团队,如果不是亲台或者亲俄,也是反共、反恐的鹰派,而“恐”与“共”是很难分开的。

习近平要实现“中国梦”,打造中华大帝国,势必要与美国争夺霸权,主要在经济与军事两个方面,这两个方面将最终决定政治地位。这场冲突能否化解,将成为未来世界局势发展的焦点,并且影响台湾的命运。国务卿提勒森(Rex Wayne Tillerson)在国会听证会上说:中国在南海造岛建礁是非法行为,窃取美国的智慧财产权,贸易上也不按承诺行事,并是个扩张主义者。他还说:美国无法让那些不是朋友的人负起责任,伤害美国在世界的地位,鼓励全球的坏人破坏承诺。美国不能再继续接受违反国际条约的行为,像是伊朗和中国的作为。

提勒森在担任埃克森美孚石油公司行政总裁时,与俄罗斯总统普京有私人交情,而特朗普本人在竞选期间也展现了亲俄的态度。加上前美国国务卿“中国人民的老朋友”基辛格传说已经转向,丢弃过去联中制俄路线,改为联俄制中,那么台湾在这场国际棋局中地位的重要就不言而喻。台湾将是不折不扣的第一岛链中“不沉的航空母舰”,成为美日安保条约中不可或缺的一环,尤其在菲律宾总统杜特尔特不断取悦中共的时候。

特朗普团队多亲台人士

特朗普的幕僚长蒲博思(Reince Priebus),他也是将列根总统时期制定的美国对台六项保证纳入共和党党纲的推手之一,曾多次访台,被认为是“友台派”、“知台派”,前年十月访问台湾时拜候过当时还是总统参选人的蔡英文。

主掌新设的白宫国家贸易委员会是经济学者纳瓦洛(Peter Navarro),他在去年七月曾访问台湾,并在《国家利益》期刊上发表《美国不可放弃台湾》的文章,强调现在是美国更全面致力于台湾防卫能力现代化的时候,点名柴电潜舰舰队是其中重点之一。纳瓦洛也曾对媒体表示,蔡英文当选台湾总统后,不想做北京的傀儡,中国中断赴台观光客等作为是在霸凌台湾,美国支持台湾关系法和六项保证。纳瓦洛更著有《中国战争即将来到》、《致命中国》、《卧虎:中国军国主义对全球的意义》三书,分析中国的强硬外交,并痛批中国的奴工、造假、对美国的不公平贸易、汇率操纵,及透过骇客窃取美国商业机密。

白宫首席策士巴农(Steve Bannon)上任后就在极右派新闻网站“布莱巴特新闻网(Breitbart)”的广播节目上预测,今后十年内,美国和中国将为南海岛礁开战,且“必将如此”。去年三月他讲过类似的话,但是他现在身份不同,他被认为是对特朗普最具影响力的人,地位比总统高级情报与军事顾问的国家情报首长(DNI)及参谋首长联席会议主席还要高。而在特朗普的亚太团队及中国、台湾事务策士、顾问中,亲台的更是不胜枚举,而反中的几乎必然亲台。

美国内部对一中政策的分歧

特朗普挑战一中的言论,被还没有卸任的奥巴马总统所抨击,并且重申巩固美国的一中政策。其实,在尼克松总统访问中国期间所签署的第一个《中美联合公报》所提到的“一中”用的是“认知”,英文用的是acknowledge,包含了解的意思,与“接受”(accept)一中政策并不一样。然而中国就是故意在翻译时进行曲解,久而久之谬种流传,其他美国总统也相信了。而旧白宫的一些官员更是恐吓挑战一中会触怒中国,就像八十年前英国首相张伯伦不敢触怒希特勒一样,结果听任希特勒吞并捷克斯洛伐克的苏台德地区。

不过奥巴马卸任前也做了一件好事,去年十二月二十三日奥巴马正式签署《二〇一七年国防授权法案》,打破了美国一九七九年与中华民国断交以来的军事交流门槛,未来美国助理部长以上层级的资深官员及现役将官都可以访问台湾,而台湾国防部长也可望突破不能访问华府的限制。

奥巴马的白宫发言人还表示,台湾是美国关系深厚的亲密伙伴,将台湾当成筹码,不符合美国的利益。这是因为特朗普在挑战一中政策时也表示:除非北京在贸易与其他议题上对美国让步,否则他对于美国是否应被“一个中国政策”绑住抱持质疑。

这个“筹码论”也引发台湾的不安。国民党当然趁机追随中国挑拨台湾与特朗普的关系来取悦北京。台湾虽然可以成为美国的筹码,美国不也可以成为台湾对中国的筹码,制约中国对台湾的威胁吗?问题是台美如何合作善用彼此的筹码来制约中国,而不被中国离间分化。

中国扬言“一中”不能谈判,然而中国方面与投共的国民党人士又一直强调特朗普的商人形象,在谈判取得足够利益后会出卖台湾。然而中国是否会满足美国的利益?即使特朗普回到奥巴马的一中政策,仍然受到《台湾关系法》与六项保证框架的约束,因此也只是回到“维持现状”而已。除非美国不再与中国争霸,承认中国在全球的领导地位。这个可能吗?

台湾对中美经贸大战的不安

然而台湾对特朗普的不安,还表现在他的贸易保护主义,可能会伤害到以出口为导向的台湾经济,也担心中美爆发经贸大战,也会伤害到在中国的台商,因为马英九的倾中让台湾的出口有四成以上依赖中国。然而美国退出跨太平洋伙伴关系(TPP)以后,转为国与国之间的双边会谈,以台美的特殊关系,应该还可以为台湾争取较好的条件。

为了适应特朗普的新政策,台湾政府除了解释没有操控汇率(这是特朗普竞选期间唯一对台湾的指责),并且对美国经济所作出的贡献,也加强新南向政策。而在中国有许多投资的富士康集团郭台铭则表示也要在美国投资,特朗普还邀请他出席一月二十日的登基大典,然而因为中国政府对郭台铭的“关切”,他不敢去参与盛事。

二月初,美国新任国防部长马蒂斯已经访问韩国与日本。在韩国表示了萨德导弹防御系统将在今年部署完成;在日本则承诺美国“百分百”、“肩并肩”与日本人民站在一起,并确认钓鱼台列屿乃美日安保条约第五条共同防卫适用范围。虽然马蒂斯未提及台湾,然而以台湾的重要战略地位,且在美日安保条约框架里,其重要性绝对不会比钓鱼台低,而特朗普本人也表示过对台军售的兴趣。

综上所述,特朗普上台后的台美关系,应该比以往有新的发展,乃至突破性的发展。然而台湾仍应谨慎从事,因为流氓国家就在身边,并且渗透全台湾。

《动向》2017年2月号

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