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委内瑞拉变天, 中国巨额投资能否安全

“十年河东,十年河西”,风光了10余年的拉美左翼浪潮似乎要开始退潮了,继反对派候选人当选阿根廷25年来“最自由派”的总统之后,12月7日委内瑞拉反对派也赢得议会大选,16年来首次从委内瑞拉前总统查韦斯创立的统一社会主义党中拿到国会的控制权。

拉美左翼倒下第二排多米诺骨牌了么?也许委内瑞拉总统马杜罗对此深有体会。但形势比人强。马杜罗当天已承认在委内瑞拉议会选举中失败。有分析认为,这次选举被很多人看作是对前总统查韦斯经济和社会政策、以及他亲自指定的接班人、现任总统马杜罗的政绩的一次检视。

下一步,由于反对党在委内瑞拉政坛会逐步占据上风,预计会赢得2017年的总统选举。果真如此,将很有可能在委内瑞拉产生一届亲美政府。虽然委内瑞拉目前并没有进行政权更迭,但一些观察人士这种担忧并非空穴来风。如果真的走到了这一步,那么,人们将更多地关心中国在委内瑞拉的巨额投资是否安全。

自2007年以来,委内瑞拉已向中国借款近510亿美元(约合3264亿元人民币)。该国经济学家估计,其中230亿美元(约合1472亿元人民币)借款还没有偿还。2014年曾有香港媒体报道称,委内瑞拉财长访华期间将有望将加勒比海列斯群岛中的一座约64平方公里的小岛:布兰基亚岛转给中国,用以抵清中国的500亿美元(约合3200亿元人民币)欠款,并再次贷款百亿美元。

但布兰基亚岛并未转给中国,中国也没有对委内瑞拉新增贷款。对于中国来讲,目前执政的委内瑞拉统一社会党十几年来保持着与中国的良好关系。而反对党联盟上台后,随着政策转向,两国之间的关系可能面临重新调整。

人们也许会问,中国海外投资为何一遇到当事国民选就风险很大?要回答这个问题并不难。由于执政党与反对党经过激烈的选举,肯定会产生新政府。如果是反对派赢得选举,在多数情况下,都有可能推翻或调整前政府执行的一些政策,甚至包括当事国与外国政府签署的投资协议。

斯里兰卡就是一个鲜明的例证。今年1月8日,斯里兰卡选举产生新总统,被视为“亲华”的总统拉贾帕克萨(2005年至2014年连任两届总统),败给对中国政策持相反主张的反对派候选人西里塞纳。因此,西里塞纳上任的“第一把火”“烧”到了中国援建斯里兰卡的工程上。

西里塞纳立即着手对前政府发起的一些大型项目进行重新评估,包括科伦坡附近一个由中国投资10多亿美元的港口建设项目。该项目将使中国交通建设集团拥有科伦坡港附近一个安全敏感区域的土地控制权。虽然此事已过去了将近一年,但仍没有恢复施工的迹象。

除了斯里兰卡外,缅甸也有类似情况。在2011年以前的几十年时间里,中国对缅甸投资总额超过96亿美元(约合576亿元人民币),占该国全部外国投资额的60%以上。然而,经过2010年的选举,吴登盛当上缅甸总统后,一切都发生了变化。2011年9月,在中国毫不知情的情况下,由中国企业参与建设的密松水电站被缅政府叫停。

一些民选国家要求加大投资透明度,受议会两派执政需求左右影响投资方向和决策力度。2014年11月,中国对墨西哥投标高铁被终止就非常能说明问题。本来已稳操胜券的中国企业,却由于墨西哥反对党利用媒体舆论和强势的选民政治,使中国企业投资该国高铁的计划无果而终。

短短几年中国对委内瑞拉的投资就达到了500多亿美元。如果委内瑞拉的政治发展是有逻辑的,中国已有的投资就决不会通通化作“学费”,大部分耕耘都会转化为最终的收获。反之,如果该国反对派对中国的巨额投资采取斯里兰卡一样的手段,中国真的就无可奈何了吗?

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