分裂的峰会

欧盟国家与政府领导人就应对非法移民的措施进行磋商。但要达成一项共同战略，十分困难。

欧盟峰会开幕之际，德国总理默克尔表明信心：“非法移民必须强有力且明显地受到限制。”

各成员国一致认为，必须加强欧盟外部边界的保护，只有这样，欧盟内部的边境开放、申根区的通行自由才有保障。

与土耳其在难民问题上的合作成果不如预期。土耳其希望借难民议题向欧盟要求资金和政治让步。周四公布的一份欧盟报告称，每日从土耳其前往希腊岛屿的难民人数仅“略有回落”。但其原因可能是冬天到来。

少数欧盟成员国自愿从土耳其接收叙利亚难民，以减轻土耳其的负担。这些国家被称为“自愿者俱乐部”，他们希望欧盟28国共同参与该行动，但恐难如愿。

一份欧盟报告称，每日从土耳其前往希腊岛屿的难民人数仅“略有回落”

干预主权？

欧委会已提议，建立欧盟统一的边境和海岸检查。比如希腊在边检事务上力不从心，只有少数抵达的难民在该国注册，多数人继续向北前进，目标是德国或瑞典。部分成员国指责希腊故意对难民放行。

无论如何，欧盟若成立边境保护力量，可对希腊予以协助。争议点在于，欧委会的设想是，在紧急情况下，即便一个成员国不同意，欧盟仍可采取行动。由于涉及到国家主权，该提议受到不少反对。尚未澄清的地方是：究竟谁来决定何时派遣欧盟边境保护力量？欧委会、欧盟成员国还是两者共同决定？欧盟理事会主席图斯克说，倘若欧委会的提议被驳回，其它的替代措施恐怕同样“令人痛楚”。

部分国家恢复边境检查

极为“艰难的一年”

欧盟议会议长舒尔茨表示，自他1974年参政以来，还“从未有一年像今年一样艰难”。

今年秋天，欧盟内政部长曾约定，对希腊和意大利的16万名难民进行再分配。如今，真正找到接收国的只有区区200人。特别是东欧国家坚决反对。一些接收大批难民的国家希望惩罚不愿接收难民的国家。但欧委会主席容克担心，胁迫更加不利于欧盟的统一。