韩朝非武装地带发生韩国军人遭地雷炸伤的事件使半岛局势陷入紧张
朝鲜对韩工作机构“祖国和平统一委员会”（祖平统）20日上午向韩国当局提案，于本月26日针对往后双方高层的会谈，先展开实务接触以预做准备。
而在获得消息后，韩国政府表示欢迎，并立即同意朝方的提案。预备会谈将于板门店的统一阁举行，该地属于韩方所管辖。
朝方此举被认为与韩籍的联合国秘书长潘基文可能“访朝”有关，同时藉“主动出击”提升国际能见度与取得主导权，并释放改善对外关系的信号。
今年年中，韩朝非武装地带（DMZ）发生韩国军人遭地雷炸伤的事件，韩国指称是朝鲜所为，持否认态度的朝方则宣布进入准战时状态，使韩半岛局势陷入紧张。
但在中国斡旋下，韩朝官员展开会谈，并达成共识，将及早促成于首尔或平壤举行政府高层会谈，并展开解决各项领域问题的协商，并活化彼此交流。
该次的谈判结果被称为“8‧25协议”，使得剑拔奴张态势获得缓解，双方更在10月下旬举行睽违已久的离散家属会晤。
实务接洽
本次提议的“预备会谈”，就是为促进双方政府当局，能在首尔或平壤展开会晤，而预做准备的实务接洽。
韩国统一部在20日的简报会上表示：“本次实务接触，韩方将由统一部的南北（韩朝）会谈本部长等3人参加，朝方则由祖平统书记局部长3人出线，双方将讨论当局会谈的形式、举行时间及地点。”
事实上，9到10月间，韩国政府就曾三度向朝方提案举行预备会谈，却未得到正面回复。朝方甚至曾指责韩国政府放任民间团体散发对朝传单，以及煽动朝方将与对南韩挑衅攻击的不实说法。
朝鲜当局在18日甚至批判称：“8‧25协议展开前后，南朝鲜当局的态度并无任何不同。”同时抨击实务接触无法举行，责任全在韩国身上。但不过数天时间，态度又出现极大转变。
双方政府高层间，目前存有若干议题待进一步解决。韩方希望能找出解决离散家属的根本方案、讨论在DMZ设置生态和平公园，同时要求朝方能对天安舰事件道歉；而朝方则很可能要求韩方解除经济制裁，并议论重起封锁4年的金刚山观光。
韩国舆论认为，预备会谈若成功举行，或将使南北离散家属过后，因缺少交流接触而稍陷僵局的韩朝关系，有所突破。
但因相关议题已常让朝方透过反复变化的态度，作为交换的筹码，相关议题要能获得本质上的解决，并不容易。
潘基文访朝？
近来，韩国籍的联合国秘书长潘基文“即将访朝”的消息甚嚣尘上。尽管联合国和朝鲜都还未正式公开证实，许多韩媒报导，潘秘书长已获朝方所传达的邀请之意，目前正在准备细部行程。
而在朝鲜当局主动提议接触的几小时前，联合国大会才通过决议，采纳将朝鲜境内的人权蹂躏问题，恢复至国际刑事法庭处理。
朝方突如其来的会谈提案，被认为与潘基文的访朝计划有关。东国大学北韩学系教授金榕炫向韩联社分析称：“朝鲜对会谈表现出积极姿态，看来是要减低潘秘书长访朝所带来的负担。”
韩国的北韩大学院大学教授梁茂进则表示，朝方的举动，是要消除人权问题不断提升到国际层次上解决的忧虑，并展现由朝方主导韩半岛局势的意图。
而就内部政情观察，朝鲜劳动党将于明年5月举行第7次党大会，为取得进一步工作成果，当局或藉由主动提案来提升国际地位及能见度，并发出希望改善包括美国在内的对外关系之信号。
