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韩中FTA国会批准遭延迟 朴槿惠“内外两难”

韩中自由贸易协定(FTA)在韩国国会出现遭延宕处理的可能性。由于韩中两国政府先前已达成共识,将尽力在今年内让FTA批准生效,此案成为年底前执政圈的最大课题。

但韩国朝野却针对FTA的批准,呈现立场冲突。最大在野党新政治民主联盟要求先行处理3到5岁孩童无偿照护教育的相关法案,并扬言,若新世界党无法针对韩中FTA对韩国造成损失的部分,提出对受害业者的具体补完与税制对策,将动员所属国会议员,检讨FTA的议决日程。

朝野两党的国会党团总干事,27日晚间举行非公开的紧急会晤,针对FTA批准日程展开协商。新世界党表示,将在周末两天,针对FTA争议问题提出应对措施,并嘱咐新政治民主联盟,务必于下周完成韩中FTA的批准。双方决定在下周一(30日)将召开的国会本会议中,正式处理。

但新政治民主联盟在会后表示,30日只是先对FTA问题展开讨论,并不代表会真正处理批准,两党态度呈现落差。

26日早上出刊的报纸,已能看到对韩中FTA遭延宕处理的批判意见。保守派的《朝鲜日报》透过社论批在野党,若未能处理FTA,将成为“扬弃经济”的政党;《首尔新闻》则指称,在野党用与FTA无关的法案来拖延,是“错误的尝试”;而执政党在韩中双方于6月1日签署协议文的5个月间,也未能尽力说服在野党,浪费了时间,该负的责任同样重大。

据了解,当下存在的FTA相关争议,聚焦在可能受冲击的韩国农渔业补偿措施上。包括贸易利益共有制、农水产政策资金利率调降、调高旱田补助款、以及调降农用电费等。

由在野阵营所提出的“贸易利益共有制”,指的是将签订FTA后受惠的产业,所获得的部分利润,用来补偿农渔民损失。

但新世界党则认为,该制度毫无前例可循,也难以估算受惠产业的得失,应透过自律捐赠制度,成立基金来解决,故对贸易利益共有制持反对态度。

而针对其他补助措施的详细比率与金费调整方案,双方也一直无法达成共识。

事实上,朝野与政府三方,自本月中已开始针对FTA补完对策问题集中讨论,却难以寻得交集,又碰到上周金泳三前总统逝世,致使国会与党团议论时程受延宕。

眼见年关将至,韩中FTA却还未能处理,即将赴巴黎参加世界气候大会的朴槿惠总统,已指示参谋,要求不得松懈,尽全力处理。

国会议长郑义和也在27日晚间先后致电朝野领导层,敦促务必于30日议决韩中FTA。新世界党也表示,若30日未获处理,不惜采强行表决方式通过。

值得关注的是,一年前的此时,韩中FTA正式缔结,全国各地陆续出现农民示威的情况下,朝野异口同声表示,须完整树立因FTA而受冲击的产业对策。与当局站在对立面的进步派媒体,也质疑朴槿惠政府面对中国时,有能否守住底线的能力。

由于既有的亲美立场,执政的保守派原先对中国较持谨慎态度。但朴槿惠总统执政后,希望发展均衡与弹性外交,进一步拉拢中国改善对朝鲜的关系,并藉由开拓中国市场提升韩国经济成长。

如今,执政党态度显得迫切,担忧FTA延迟批准,将造成经济损失,也可能重挫国际上对韩国的信赖。

实际上,韩中FTA经官方缔结,在中国市场成为韩国业界主力的当下,韩国朝野与社会都对FTA将对韩国带来的正面影响,投以期待,双方协定不至于被推翻。

但对自就任后,主打外交政策争取民心的朴槿惠总统而言,渴求与习近平主席达成年内促进FTA批准的协议,能早日落实,除立下往后的贸易基础,也能使首尔与北京间的互信获得深化。

由于先前韩国政府执意单方面推行国编历史教科书,引发舆论抨击,如何让新世界党协调在野党共同提出可接受的FTA受害补偿对策,避免执政党强行过关再度招致社会责难,取得外交与内政的平衡,成为当下朴槿惠政府的重大考验。

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