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康熙帝的免租房

住房始终是中国人关心的话题,但是话题变成问题,而且摆在了国家最高领导人的案头,却并不多见。可是,公元1695年,康熙皇帝的办公桌上就出现了这个问题。

那一年,康熙皇帝刚刚四十岁出头,正值人生壮年,却迎来了诸多的烦心事。除了山西临汾地震,还有江南五六月份开了闸一般的雨水,怕是要把春雨贵如油弄成粮食大幅减产。

几乎与此同时,北京城里驻扎的旗人们开始大规模反映自己的住房问题。康熙帝搞不清楚状况,不知为啥平时都挺听话的自家人,突然就不满意起来。于是,委托八旗都统具体负责,针对京城旗人的住房情况进行调查。

不查不知道,一查还真吓一跳。看着八旗都统交上来的统计报表,康熙帝很惊讶,堂堂大清朝的京城里,吃喝不愁见人高一等的旗人们,竟然有7000多人没有房产,是地地道道的无房户。

想当年,夺取中原的时候,八旗子弟个个勇猛顽强,就像电影《投名状》里攻城前那句鼓舞士气的经典台词:“抢钱、抢粮、抢地盘”,这些流血流汗的有功之人后来都在革命的胜利果实中分到了一杯羹,根据《八旗通志》记载,清世祖定都北京之后,“自王公以下至官员兵丁,给以第宅房舍”。说白了就是福利分房。对此,史书评价说“人人俱给有田房”。

那段日子,旗人的居者有其屋属于基本待遇。按照规定,分到的房子,允许旗人之间交易,严禁卖给汉人。但是,时间稍长就有了松动。时针才挪到康熙朝,满汉间私下交易房产的事已经层出不穷。据《清实录》记载,京城里面的高级官员、富商土豪竞相扩建住宅,大肆收购看中的黄金地块,而一些旗人贪图白花花的现银,只要价格合适,房产说卖就卖,毫不犹豫。

如此一来,土地日渐稀缺。康熙刚即位的时候,中心城区的土地供应已经吃紧。为了解决居住问题,朝廷不得以采取了货币分房的办法。康熙七年,规定“盛京后来甲兵余丁未得房屋者”,根据每人一屋的惯例,折价支付三十两白银,自行建造或者购买。但是这笔补助款转年就减少了十两,变成了二十两。

物价上扬,补助却在缩水。涨缩之间,旗人住房难上加难。加之子孙繁衍,人口激增,皇帝还没换上两届,孩子生了一大堆,如同火上浇油。好多人站在繁华的街上,找不到该住的地方,感觉到从来没有的慌张。

康熙帝也着急,但他认为,货币分房被爱吃爱赌的用作它途,解决不了住房问题,假如征集房屋分配给没房户,必然会有新的无房户产生,此举与剜肉补疮无异。如果让八旗子弟中不富裕的兵丁租房住,则必须省吃俭用用来支付房租,“度日必至艰难”。

思前想后,康熙帝打定主意,还是搞集中建房,集中分配,在城外,每旗根据各自方位选定地点,统一盖房,但凡没有房产的旗人一律分给两间,享有免费居住的待遇。如此一来,这些免租房的产权归公,任哪个败家子也不能出卖,假如住户死掉或者不再居住,则收归国有,供再次分配,从而保证了房源不至流失。

按照康熙皇帝的意思,大学士会同八旗都统四处查看空地,选择施工地点。建设部随即拿出了整套建设方案,又从六部抽调人手开始组织施工,很快建好了16000间免租房。

从实物分房到货币分房到建设免租房,困扰朝廷多年的住房难题,就这么解决了。

2014-05-23

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