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缅甸边境冲突 停火前途未卜

在缅甸东北部地区,反叛武装“果敢军”与政府军再次发生冲突,战事使数万民众沦为难民,一些人越过边境逃往中国。战火除了给中缅关系带来影响之外,也给缅甸的和平进程蒙上阴影。

在缅甸东北部的掸邦,缅甸军队继续对以当地少数族裔华人为主的“果敢军”可能的据点进行大规模打击行动。所谓的“果敢军”,尤其是反叛组织“果敢民族民主同盟军”(MNDAA)在2月9日突袭了缅甸军位于果敢自治区首府老街(Laukkai)的军事基地。至少有50名士兵被杀。

政府军通过地面作战和空袭发动反击,超过3万居民为了躲避战火越过边境进入中国云南省。根据救援组织的数据,另有缅甸国内难民超过3000人,他们大多涌向大约140公里外的腊戌市(Lashio)。

中国的角色

缅甸也向中国发出呼吁,希望其能提供阻止“恐怖分子”从中国境内向缅甸发动袭击。路透社援引缅甸总统府一名官员表示:“如果中国能够逮捕彭家声及其同党,并把他们移交给缅甸当局,中国担忧的边境稳定和安全问题马上就能得到解决。”

已经85岁的彭家声是掸邦第一特区政府前主席,也是反叛组织“果敢民族民主同盟军”(MNDAA)的领导人。“果敢民族民主同盟军”的前身曾是得到中国支持的缅甸共产党的一部分。他们一直与缅甸政府交战,直到1989年脱离缅共,与政府和谈。双方的停火协议在2009年被打破。

1989到2009这10年之间诞生了果敢地区,也被称为掸邦第一特区,由“果敢民族民主同盟军”进行管理。缅甸专家、“缅甸倡议和平支持组织”的施罗德(Tim Paul Schroeder)接受德国之声采访时把该地区称为“缅甸最大的鸦片产地之一”。该组织致力于推动和平进程。施罗德目前正在果敢地区。

冲突的导火线是:彭家声拒绝把旗下的士兵纳入到缅甸政府军,接受其直接管辖。路透社援引知名南亚专家林特纳(Bertil Lintner)表示,“2009年,彭家声被逐出果敢地区,现在他回来了”。

显然,彭家声并不能寄希望于中国的支持。根据《纽约时报》报道,他在互联网上提出与“遭到缅甸军队血洗的果敢地区的华人”团结起来的呼吁立即遭到中国审查机构的屏蔽。

针对果敢地区的冲突局势,中国官方只发出了希望相关各方都应克制的呼吁。中方将保障边境地区安全并且为难民提供人道主义援助。

对缅甸和平进程的影响

除了给中国带来了影响之外,缅甸政府军与果敢武装分子最近发生的冲突也给缅甸的和平进程带来影响。事情之所以复杂是因为,一些组织与“果敢民族民主同盟军”类似,他们一方面与政府军挑起战争,同时又是“全国范围停火协助组”(NCCT)的成员。这个协助组致力于让武装少数族群与政府达成停火协议。施罗德表示:“与果敢反政府武装持续性的冲突可能成为缅甸各少数民族达成共识的一个严峻考验。”

斯德哥尔摩安全与发展政策研究所的贝格尔(Bernt Berger)也认为,位于中缅边境的冲突有可能会破坏缅甸脆弱的和解进程。他说:“这要看像反叛武装'克钦独立军'(KIA)这样的独立军队卷入冲突的程度有多大。如果他们不加入,那么武装组织与政府正在交涉的谈判就有机会继续下去。”

缅甸专家施罗德表示,吴登盛(Thein Sein)政府希望达成的停火目标可能会因为果敢军和政府军冲突造成推迟,无法在2015年末大选之前实现。而这位缅甸总统任内一个政治目标将因此宣告失败。

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