你在这里

英媒:中国依赖指标不如建立官员问责机制

指标对中国经济增长奇迹有贡献,对环境破坏严重、资源浪费和过度投资也难逃其咎。

《经济学人》分析指标管理方式在中国政治和行政制度下弊大于利;海南文昌航天基地和中国对拉美政策的“微妙”处境也是此间媒体关注点。

指标不如问责

《经济学人》杂志分析了现代管理的常用工具,指标,在中国目前体制条件下起到的副作用。

文章认为,形形色色的指标实际上在鼓励官员们侵犯、欺压百姓;指标能够提高政府效率,但往往以牺牲合法性和民众支持率为代价。比设定指标更有效的做法是通过选举来加强官员问责制,建立一套方法体系,让官员以有效、合法且得民心的方式来履行各自的职责。

文章说,指标本身并非一无是处,运用恰当有助于达到目标,但专制和指标结伴,就有危险,因为各级官员往往把达到量化的业绩指标置于一切其他考虑之上。

中国行政体制中大量运用指标来确保政策得到贯彻执行,从中央到地方,逐层逐级设定指标;指标的运用对中国经济惊人增长有贡献,对过度投资、巨大浪费和环境遭受的巨大破坏同样难辞其咎。计划生育指标是非法强制堕胎的直接原因,而上访指标则催生了黑监狱、拦截上访民众等各种违法行为。

不过,现在的中央政府已经承诺要解决这种行政制度问题,也有具体行动,比如地方官员业绩考核将不再主要取决于GDP数字,也不应把当地进京访民人数作为参考因素、据称不少地方把环保指标提升到计划生育指标的高度、“劳教所”被取消、地方政府开始运用基于民意测验得出的“幸福指数”来衡量官员政绩。

但是,在具体做法上修修补补并不能真正解决问题;问题的根源在于中国缺乏一套能够让官员通过有效、合法且得到民众认同的方式行使职权的方法体系。

文章最后说,选举这个概念在中国已不再属于惊俗骇世的激进概念;习近平主席曾强调宪法的重要性,而宪法赋予民众自由选举地方人大代表的权利;现实如何另当别论。但如果习主席真想制止地方官欺压民众,就应该建立一个有效的官员问责机制。

文昌基地

《经济学人》杂志另一篇文章介绍海南岛上的文昌航天发射场,称中国第四个发射基地标志着中国宇航计划深藏内地数十年后,现在准备略微提高其公开度,而这体现了中国航天计划决策层思维的巨大转变。

文章说,文昌发射场的地理位置优势体现在技术、商业、安全、运输等多个层面。技术上海南岛比甘肃酒泉、四川西昌和山西太原更靠接赤道,火箭燃料的有效载荷较高,有利于中国扩大商用卫星发射市场的占有率,以及实现其他宇航领域的雄心壮志。

从海岛发射,可以减少发射失败情况下火箭和卫星坠落造成的伤亡和损失,还可以解决陆路运输对火箭及其他部件的尺寸限制问题(因为需要过隧道)。

文章说,中国的宇航项目由军方负责,虽然西昌发射基地对游客开放,但限制很多;而文昌基地就在旅游点上,旁边还计划建一个航天主题游乐场,十分高调。但保密是个很难改的习惯:这个游乐场从2010年奠基后,到现在还是一片田地,而当地官员对这样的延期不提供任何解释。

拉美的棘手

《金融时报》就委内瑞拉从中国获得200亿美元投资的消息发表分析报道,指出这件事的看点是有关的官方声明中没说什么;双方都没说马杜罗总统此次访华是否达到了他的主要目的,从委内瑞拉最大的债权国争取到一条资金生命线。

该报认为,这一含糊其辞说明中国拉拢拉美的政策正受到本国经济减速、大宗商品价格下跌的考验;北京不愿继续盲目承诺资金,即便对方与中国关系密切、资源丰富。

而这对拉美是坏消息。即使北京在过去10年里给拉美的贸易信贷和投资额超过1000亿美元,但其中一些最大的客户国本周还是上门求助,希望北京给更多资金帮他们度过低潮。

中国面临的最严重风险敞口,是它与拉美几个贸易和投资伙伴国的左翼政府达成双边协议。这些被挡在西方资本市场之外的国家把中国资金作为“南南替代选择”,使它们得以减少对私营部门融资和美国主导的国际机构提供的多边贷款。

这把中国与拉美的一些最不稳定的经济体绑在了一起。随着大宗商品繁荣告终,中国必须决定接下来准备提供多少新的支持。由于中国国有银行和企业在国际金融和投资领域相对而言是新手,未经历过拉美长期投资者所熟悉的那种繁荣-萧条周期,他们如何应对违约成了关注焦点。

文章还提到,被批评在非洲展开“空白支票外交”的中国政策性银行现在变得更谨慎,对拉美的贷款要求有担保,据估计1000亿美元贷款敞口中,大宗商品担保的贷款占了约一半。

油价狂跌和政策混乱等因素造成委内瑞拉目前急需资金,据估计需求高达200亿美元,而中国迄今不愿增加对委内瑞拉的风险敞口。

《金融时报》文章推测,作为新信贷的交换条件,北京很可能会要求委内瑞拉做些让步,如推行经济改革和深化中国对委内瑞拉石油资源的获取。中国已经借给委内瑞拉政府510亿美元。

栏目: 
首页重点发表: 

Theme by Danetsoft and Danang Probo Sayekti inspired by Maksimer