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林保华:双橡园升旗,中美台关系有变?

台湾驻美代表处元旦于双橡园(Twin Oaks)举行升旗典礼。(台湾驻美代表处官网)

今年元旦,台湾驻美国代表处的双橡园升起台湾的国旗,这是台美断交后36年来第一次的升旗典礼,引来中国的抗议,美国则表示不知情,并且重申美国政策不变。事情就这样过去吗?观察事件的详细经过,还是比较有意思的。

升旗发生在元旦清晨,中国的抗议却拖到1月5日的例行记者会。看来中国没有把它看成大事才慢条斯理的抗议。然而,北京也有北京的难处,如果它急于抗议,摆出一副穷凶极恶的样子,就会让台湾人民非常反感,破坏它的统战政策。因此最好的办法就是向美国施压,让美国去做丑人。美国对台湾施压如果引起台湾人民的反感,也达到对美台关系进行挑拨离间的目的。为此,对美国也不能太嚣张而激怒它,达不到预期目的。

面对中国的抗议,美国也无法装聋作哑,因此美国国务院发言人普萨基也在5日的例行记者会上说明,美国事先不知情,升旗仪式与美国政策不一致。普萨基强调,美国继续恪守以“三个公报”及“台湾关系法”为基础的美国“一中政策”,且当天没有美国官员以任何身分出席。

虽然台湾的《联合晚报》在1月7日报导这则消息的标题是“外电评双橡园升旗:美方愤怒”,但是通篇没有看到“美方”愤怒的内容,而只有“中国大陆”与“中国当局”的愤怒。而从内容来看,美国国务院只是撇清关系而已,而且以政策不变来安抚北京。

这次升旗对台湾展现主权来说自然是一件大事,台湾驻美代表沈吕巡私下透露,这是基于台美之间的默契。这可能是事实,否则沈礼巡就违背马英九总统上任后不做“麻烦制造者”的保证。看来马英九还没有这样大的胆子让他的处境雪上加霜。

沈礼巡在1月6日已经回到台湾,谈话有点变调说:当时基于“善意”,事先的确没向美方报告,但和美方沟通后获得基本谅解,美方也同意要将这件事情抛在脑后。但他还强硬的表示:国民有权对国旗效忠,外交官,要能坚持这个权利,“你什么都要问美国人,这样不叫外交官,这样叫做联络官。”至于北京政府对双橡园升旗表达抗议;沈吕巡说,以后还会争取在抗战纪念日升旗纪念、南京大屠杀降半旗,这样北京还会抗议吗?

其实双橡园升旗,并不值得大惊小怪。因为按照马英九政府的说法,两岸的“九二共识”就是“一中各表”,表现在旗帜上就应该是“一中各旗”。因此“一中各旗”早就应该出现。现在才出现,是因为马英九政府一直不愿意得罪,也不敢得罪北京当局。近来因为北京对马英九没有好脸色,马英九政府才拿出升旗来反击。同样,美国政府一直以为台湾人民支持马英九的两岸政策,到了去年爆发太阳花运动,尤其“九合一”选举国民党大败,才了解马英九是如此不得人心,包括他的中国政策。台湾主体性的强烈凸显,也让美国“谅解”台湾驻美代表处的做法。

至于美国的“一中政策”,来自于1972年在上海签署的中美联合公报的一段话:“美国方面声明,美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。”

问题出在“台湾海峡两边的所有中国人”身上,当时两边的中国人都处在独裁统治下,民意能够表达出来吗?40多年后的今天,海峡那边中国人的民意还是无法表达出来;海峡这边,已经民主化可以表达意见了,他们承认自己是中国人吗?自认是“台湾人”的台湾六、七成民众,怎么可能认为“台湾是中国的一部分”?而美国解决两边关系还有必须台湾人民满意的原则。在这个情况下,美国的政策也必须根据台湾的民意做出微调,双橡园出现升旗典礼也就势所必然了。在一个缺口被打开后,未来这卖台关系还会如何发展,更值得人们关注。

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