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集权打贪 越打越贪

越是专政独裁封闭的统治,越易衍生出滥权徇私的行为。

大陆政府每个星期都有官员因贪污被惩处,但另一边厢,外国势力透明国际最新公布的清廉印象指数,中共却由80位,大跌至100位。

国务院发言人反驳,指中国肃贪不用跟随外国人标准,并高举“中国反腐败取得举世瞩目成就”以及“由人民群众公正评价”。讽刺是,大陆人民群众普遍就是不信政府的道理操守;而且在一个言论自由严重受限的国度,说要让人民群众公正评价,又是何等脱离现实?

有中国特色的廉政工程究竟是什么一回事?打贪,我始终不信是事实的全部。清廉的社会,也不可能靠强权高压迫出来。历史教训,越是专政独裁封闭的统治,越易衍生出滥权徇私的行为。明王朝是中国史上最黑暗的专制统治,立国者朱元璋,虽然以严刑峻法整治贪官,但结果明朝仍然是中国史上贪污问题最严重的一段日子。接下来女真人的清王朝,制度上继续集权专制,贪污问题也一直延续下来。

历史上对处理贪污,最讽刺的仍莫过于中共,还未正式夺权,中共已经开始肃贪。话说在1934年,中华苏维埃在江西瑞金枪毙了叶坪村苏维埃主席谢步升。之后的80年,中共从来未停止过以贪污罪名检举党员,但中国却不见得更清廉。

真正建立清廉社会,其实就是限制公权力被用作谋取私利,重点在于限制公权力。可是在一党专政的国度,限制权力的方法,就是在权力之上,再建立一层权力,如是者,权力没有被削弱,只是转移到另一些人的手上。说到底,对付贪污,以行政手段打击,只是令到有贪的权力更集中在少数人手上,腐败政府,就是这样演变出来。

权力腐化,要社会清廉,首要任务就是避免权力集中。透明国际的清廉印象指数排名最高的国家,大多数在宪制上都有一定的权力制衡,当然,也有个别例子如新加坡。但有理由相信,在人口密集的都市,市民对政府预期和影响力也更大,监察也更严格。另外,新加坡相对其他地方,政府在经济上更倾向自由放任,干预少,贪污的机会也大减。事实上,大多数清廉的政府,都是倾向自由放任。

分权制衡和对干预自制保守,其实不是什么西方的价值。话说曾几何时在中国,像唐宋两个王朝,早就有类似的构想,当时的皇室和官僚,在经济干预也更为自制保守。只是今天的统治阶层,刻意对历史含糊,甚至透过扭曲事实,来达到他们的政治目的。

香港许多人直觉地相信,是因为有廉政公署,但错觉只是美丽的误会。我并非要抹煞廉署的功劳,但太过吹捧廉署这种没有问责的行政机关,只会令政策失焦。事实上,由1970年代,英国殖民地政府进行了连串微观政策改革,理顺了香港的贪污问题:(一)为了打击非法赌博,政府让马会专利合法化办场外投注及六合彩;(二)为了减少街头小贩争地盘及行贿收买警察,政府将小贩发牌交予有民选监察的市政,并且透过市政及房署大量兴建街市;(三)将缉毒工作分别交予新成立的海关和警队同时执行。

如是者,权力分散理顺之后,不必要的地下经济活动也在阳光政策下,被市场力量取缔,政府最后才成立廉署,完成历史任务。至于拉警司葛柏的一幕,虽然为人津津乐道,但说到底也只是一场精心策划的政治事件。其时,葛柏回港接受审判,只用服刑两年,之后他带同家人逃亡到西班牙,贿款最终下落不明。廉署办案的能力只是第二,最厉害的还是公关宣传。

回顾七十年代的香港历史,可以见到廉政的原则,就是减少干预,限制权力。高调打贪,只是一场剧,作用在于确立一种管治的讯息。可是,没有权力下放和制约,打贪的样板戏,只会让统治者有借口打击异己,巩固权力,到头来贪污问题反而只会落得更制度化。

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