.jpg)
中纪委——中共党内全能机构
昨天（12月11日），官方媒体宣布，中共中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，中纪委将在中共中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关这七家核心党务和国务机关派驻纪检机构。
中纪委向几大机构派驻纪检机构，在中共历史上尚属首次，虽然似乎并不起眼，但从长远来看，将改变中共政治的基础架构和游戏规则。
作为革命夺权的政党，某种程度上，中共仍然保有战争和地下斗争的保密传统，核心党务机构包括中组部、中宣部一直非常神秘。位于长安街附近的几家上述机关，高墙深院有军人护卫，却从不挂牌，类似保密的军事机构一般，中央级的党务部门中仅有中联部这一相对边缘的部门挂牌；外界接到上述机关打来的电话，会显示加密的千层号，这些部门寄出的信件则来自某些编号邮箱，不显示地址。
“中办、国办”在政治中枢中南海办公，更为神秘。八十年代，中南海还曾定期向游客开放，此后，此地就如明清的紫禁城一般，成为最高权力的具象，除了奥巴马这类的外国领袖外，几乎对公众完全隔绝。
神秘的背后，是巨大而不受制约的权力。
在中央书记处相对淡化，办公厅地位上升的胡温时代，中央办公厅作为天子近臣，几乎就和明清的军机处或者内书房一般，是所谓“党”这一略有模糊的宏大存在的具体代表，以“中办、国办”名义行文下发的通告、决定，基本上就代表了中国最高权力，即所谓党中央、国务院的声音。
因此，虽然在党章上已有依据，但传统来说，中纪委这一机构并未在中办、中宣部等机构派驻纪检组。
据中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清介绍，此次在中央办公厅、中组部等核心党务机构新设７家派驻机构，是实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步。
目前在140多家中央一级党和国家机关中，中央纪委监察部设置了52家派驻机构，未来，将通过统一规划，分步实施，通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖，其目标是实现“党内监督不留死角、没有空白”。
中央纪委副书记陈文清解释这一措施时说，“中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，当前反腐败斗争形势严峻复杂，中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题，造成了恶劣社会影响，加强监督非常必要和迫切。”
新的架构下，中央纪委派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，协助、配合中央纪委职能部门履行相关职责，对中央纪委负责并请示报告工作，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，并对驻在部门机关纪委和直属单位、省级垂管单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。
陈文清介绍，过去曾经强调驻在部门领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，派驻机构予以协助、配合。这次改革，将明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行本部门党风廉政建设主体责任，派驻机构履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。
中纪委派驻机构监督执纪问责的重点对象是驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部，派驻机构经中央纪委批准，初步核实反映驻在部门领导班子及中管干部的问题线索，参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件；负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件。
驻在部门相关机构将承担本部门教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作，由机关纪委负责查处本部门处级及以下干部违犯党纪的案件，中纪委派驻机构仅保留“必要”时可以直接调查处级及以下干部违犯党纪的案件。
陈文清介绍，这一规定的目的是，使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。
对中纪委派驻机构人员的选拔，纪检组组长人选将由中央纪委会同中央组织部提名并进行考察；中央纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼等，派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列；强化对派驻机构及其负责人失职渎职行为的责任追究，对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题“匿情不报、不处理就是渎职”。
此次改革提出了8条措施，明确中纪委派驻机构的监督权限。
例如，派驻机构负责人可以参加或列席驻在部门领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议；经批准可查阅或复制驻在部门的有关文件、资料、财务账目等材料；经批准可对驻在部门有关领导干部报告个人有关事项的材料进行查阅和调查核实；可针对驻在部门党风廉政建设方面的问题，向驻在部门提出书面意见和建议，驻在部门无正当理由的应当采纳。此外，派驻机构负责人还可约谈驻在部门管理的干部等。
中国传统有政治术语“以清驭浊”，大致指的是儒学精英教育养成翰林或者进士作为政治精英主要来源，统领各种农、工、商庶务，各种政务问题化约为政治道德问题。
“以党领政”，则是中共几十年来形成的新传统：具体的业务部门，如国务院的部委，虽然日理万机，处理庞杂多变的财经、社会问题。在中共的价值谱系里，这些问题都可视为具体的、局部的技术问题。对党来说，中央组织部牵头处理的人事组织路线，中央宣传部领衔负责的意识形态路线，才是党的根本要务。
中共的执政哲学是，党的具体政策、某个高层，某个部门也许会犯错，但党作为整体，则永远是伟大、光荣、正确的。以此推论，上述两个部门，以及作为党政令所出的中央办公厅，几乎是党的化身，自然也就是伟大光荣、正确的化身。
此前所以中央办公厅、中组部、中宣部没有派驻纪委，正是这个逻辑的产物。中纪委全面派驻的新架构将大幅提升党内监督的地位，实现了对党机构的监督的“无死角”。
但根本问题仍然没有解决———在没有选票的情况下，对党这一全能机构的监督仍然缺位。
