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金砖峰会挑战国际秩序

这两天,国际政治领域正在发生一件引人注目的大事。金砖五国(BRICS)——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非在巴西举行第六次领袖峰会。本次峰会的主要目的是,建立金砖开发银行和储备基金,这引发不少西方媒体的报道和关注。他们最关注的是:金砖峰会是否会挑战现存的国际秩序?

实际上,自从高盛投资银行首席经济师奥尼尔(Jim O'Neill)2001年发明了金砖国家的概念以来,这个问题就成了中外主流媒体、知名智库、学术机构争先讨论的问题。他们问:“金砖会不会主宰世界?”“金砖的崛起是不是不可避免?”

金砖国家的概念后来有几年走下坡路,被唱衰为“明日黄花”。不过这一次,金砖国家的领袖们显然是玩真的了。经过两年的谈判,金砖开发银行终于要开张了。金砖峰会的认真,也让前几年一直奚落金砖的西方社会变得认真起来。他们对金砖峰会的最新讨论已经由问号式转变为肯定式了。路透社7月11日刊登文章“金砖银行无视西方在国际金融的影响力”(“BRICS bank to defy Western clout in global finances”),便提出了金砖内部和西方都面临的挑战。

在金砖内部,有国家担忧中国以它的超大经济规模绑架金砖银行,为自己谋利。而亲西方国家和反西方国家显然存有严重分歧。巴西圣保罗教授、金砖研究者Oliver Stuenkel说:“金砖国家并不希望看到中国取代美国,成为世界霸权;巴西和其他国家非常担忧中国的崛起。”

在金砖外部,西方认为,金砖银行向发展中国家提供融资选择,就是试图从世界银行和国际货币基金组织(IMF)争夺国际影响力,借此挑战美国和欧洲在二战后所主导的国际经济秩序和国际金融规则。文章承认,金砖国家在IMF的投票权不能如实反映他们的经济增长,它们的经济如今占世界GDP的五分之一,人口占40%。金砖国家因此而抱怨不断。

无论是金砖内部还是金砖外部,他们看中国在金砖五国中的作用,都有值得担心的理由。不过中国方面,却自我感觉好极了。中国领袖从胡锦涛到习近平,都对金砖五国倾注了极大的热情。习近平执政团队在中共18大中,专门提到金砖国家,称“我们将积极参与多边事务,支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用,推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展”。这显示,中国认为现在的国际秩序和国际体系有不少不公正不合理的地方,而金砖国家给中国提供了一个可以直接挑战这些国际秩序和国际体系的重要平台。

对中国而言,这个平台是第一个全球性、由非西方大国构成的国家关系网。中国要借助这个平台,实现人民币国际化、增加中国在国际金融机构的投票权,等等。在金砖中,中国总是中心,中国在提出倡议、制定日程和参与决策中,无须看西方的眼色,无须顾忌现存的秩序和规则。中国觉得自己就是老大。

不过,印度并不买这个帐,喜欢和中国争老大。印度最早提议建设金砖国家开发银行,因而希望由印度人出任第一任主席。至于俄罗斯,在金砖国家中,心绪是最复杂。昔日美苏争霸,苏联代表世界的一极,后来跌落到G8集团国,相当不甘。凭借金砖,俄罗斯期盼能找到新的重拾旧日辉煌的大好舞台。

金砖国家虽然各怀鬼胎,但他们能走到一起,却有极为相同的政治诉求。首先,他们都是野心勃勃的地区大国,有强烈的意愿和企图提高国际参与度;其次,他们都对西方主导的国际秩序和国际规则不满;再次,他们都希望藉金砖这个集团,增加他们在国际舞台的话语权和决策权。

总之,金砖貌似经济组织,实是某种政治联盟。按IMF统计,2013年俄罗斯人均GDP为15650美元,巴西12291美元,南非7257美元,中国6629美元,印度1592美元。这五个经济发展阶段如此不同的国家,凑成一个集团,实属牵强,如果不是有惊人相同的政治考量,他们很难走到一起。清华—卡内基全球政策中心庞珣和美国企业研究所史剑道(Derek Scissors)有类似的看法。

藉巴西峰会,金砖五国已经急不可待地要展示他们的“政治肌肉”了。

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